2015年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神的重要一年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。全市信訪工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo)，按照上級(jí)信訪工作會(huì)議決策部署，以深化信訪制度改革、推進(jìn)信訪法治化建設(shè)為主線，立足解決問(wèn)題，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力打造“陽(yáng)光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”，努力實(shí)現(xiàn)信訪總量逐步減少、信訪突出問(wèn)題有效解決，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江陰創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道

（一）大力推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”。“陽(yáng)光信訪”是深化信訪工作制度改革的重要切入點(diǎn)。目前，我市二級(jí)信訪部門(mén)已與無(wú)錫信訪局“陽(yáng)光信訪”信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，下一步要全力抓好系統(tǒng)的深度應(yīng)用。按照省、無(wú)錫要求，市信訪局將逐步把來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)上投訴等不同形式受理的信訪事項(xiàng)全部納入該系統(tǒng)并進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)受理的信訪事項(xiàng)，也要及時(shí)錄入系統(tǒng)，嚴(yán)格按照新的操作規(guī)程和要求辦理。要堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，著力實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦全過(guò)程公開(kāi)，對(duì)初次登記受理的信訪事項(xiàng)，全部進(jìn)行群眾滿意度評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光信訪”本質(zhì)，保障信訪人和公眾在信訪工作領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）拓展“12345民生熱線”功能。在綜合運(yùn)用電話語(yǔ)音、電子郵件、短信服務(wù)、“掌上12345”等方式受理群眾訴求的基礎(chǔ)上，開(kāi)通“12345民生熱線”微信服務(wù)平臺(tái)，廣泛受理群眾通過(guò)手機(jī)微信發(fā)送的訴求，定期發(fā)布信訪便民信息。探索建立“12345民生熱線”對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，開(kāi)辟群眾與領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的新渠道。

（三）完善聯(lián)合接訪運(yùn)行機(jī)制。依托市人民來(lái)訪接待中心（以下簡(jiǎn)稱市接訪中心），完善聯(lián)合接訪、聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合督辦機(jī)制，及時(shí)調(diào)整市接訪中心常駐部門(mén)，未進(jìn)駐市接訪中心的部門(mén)要根據(jù)具體情況隨時(shí)派員到市接訪中心共同接訪，為群眾提供“一條龍服務(wù)”、“一單式辦理”，減少部門(mén)之間推諉扯皮，減少群眾在不同部門(mén)之間的奔波，提高信訪問(wèn)題的當(dāng)場(chǎng)解決率。

（四）深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作。采用重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把領(lǐng)導(dǎo)資源集中用于解決層面性和重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。市信訪聯(lián)席辦將定期組織針對(duì)信訪量大、問(wèn)題突出的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到市接訪中心接待群眾來(lái)訪。市信訪局將及時(shí)梳理層面性問(wèn)題供市領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，推動(dòng)疑難復(fù)雜問(wèn)題的解決。

（五）全面推行人民陪訪員工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“人民陪訪員”工作機(jī)制的宣傳，提高群眾知曉度，引導(dǎo)更多的群眾通過(guò)人民陪訪員反映訴求。加強(qiáng)對(duì)全市“人民陪訪員”的培訓(xùn)，切實(shí)提高人民陪訪員為民服務(wù)意識(shí)、政策法律水平和做群眾工作的能力。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專門(mén)檢查，確保各項(xiàng)工作要求真正落到實(shí)處。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)人民建議征集工作。深入開(kāi)展人民建議征集活動(dòng)，主動(dòng)征求社會(huì)各界人士對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學(xué)決策、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用。

二、全力推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決

（七）堅(jiān)持源頭預(yù)防信訪問(wèn)題。積極參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生的意見(jiàn)、建議。注重從信訪事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位、執(zhí)行有偏差以及政策缺失等問(wèn)題，推動(dòng)完善和落實(shí)保障民生政策，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。建立健全鎮(zhèn)（街道）和職能部門(mén)的信息互通機(jī)制，防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪問(wèn)題。

（八）加強(qiáng)初信初訪的辦理。制定嚴(yán)格的初信初訪辦理工作規(guī)范，建立完善的初信初訪受理、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦、答復(fù)程序，確保群眾初次反映的有效信訪事項(xiàng)依法按程序得到妥善處理。

（九）著力解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。以中央信訪聯(lián)席辦開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)在全市開(kāi)展深化信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)主包、副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)包的包案制度，強(qiáng)化落實(shí)化解和穩(wěn)控措施，力爭(zhēng)省交辦的信訪積案基本化解，無(wú)錫市交辦的信訪積案化解、終結(jié)率達(dá)60%以上。加大協(xié)調(diào)解決和化解“三跨三分離”信訪事項(xiàng)力度，完善協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制。

（十）深化矛盾糾紛排查化解工作。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解各項(xiàng)工作機(jī)制，通過(guò)定期排查、重點(diǎn)排查、動(dòng)態(tài)跟蹤等多種方式，全面掌握可能引發(fā)信訪問(wèn)題的矛盾糾紛等信息。加強(qiáng)對(duì)信訪信息的收集和分析，做到及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，就地化解。

（十一）完善社會(huì)力量參與信訪工作機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和黨代表、人大代表、政協(xié)委員，及律師、心理咨詢師等社會(huì)力量的作用，通過(guò)群眾評(píng)議、信訪公開(kāi)聽(tīng)證、開(kāi)展心理疏導(dǎo)、提供法律咨詢服務(wù)等方式推動(dòng)疑難信訪問(wèn)題的解決。

三、加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)

（十二）嚴(yán)格落實(shí)依法逐級(jí)走訪。全面推行依法逐級(jí)走訪制度，廣泛宣傳依法逐級(jí)走訪相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾通過(guò)非走訪方式表達(dá)訴求，確需要走訪的也要依法有序逐級(jí)走訪。在接訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有越級(jí)上訪傾向的上訪群眾，要有針對(duì)性地解釋引導(dǎo)，強(qiáng)化信訪人依法逐級(jí)走訪意識(shí)。

（十三）加強(qiáng)信訪行為引導(dǎo)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識(shí)。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，講述身邊信訪故事；運(yùn)用以案說(shuō)法等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)信訪權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識(shí)。要加大非訪依法處置力度，讓群眾為非訪行為付出代價(jià)，樹(shù)立起違法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

（十四）推進(jìn)訴訪分離工作。加強(qiáng)普通信訪事項(xiàng)和涉法涉訴信訪事項(xiàng)的梳理與甄別，屬涉法涉訴類的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真接待好，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的有效溝通與對(duì)接，積極引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，確保涉法涉訴類訴求通過(guò)法定途徑得到妥善解決。

（十五）依法開(kāi)展信訪工作。牢固樹(shù)立法治理念，對(duì)群眾信訪訴求，善于用法律政策來(lái)衡量，切實(shí)做到“三到位一處理”，即：訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。各鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門(mén)在受理辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定程序，自覺(jué)遵守辦結(jié)時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

四、加強(qiáng)信訪部門(mén)自身建設(shè)

（十六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。按照信息化對(duì)信訪工作的新要求，進(jìn)一步調(diào)整符合信息化要求的辦信、接訪、網(wǎng)上信訪、督查督辦等業(yè)務(wù)規(guī)則，提高業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)范信訪統(tǒng)計(jì)工作，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，增強(qiáng)工作前瞻性、主動(dòng)性，提高服務(wù)科學(xué)決策的質(zhì)量。

（十七）加強(qiáng)履職能力建設(shè)。舉辦全市信訪干部和人民陪訪員培訓(xùn)班，通過(guò)專題授課、分組討論等方式，提高全市信訪干部做群眾工作的能力。市信訪局堅(jiān)持每月一法、每周五工作例會(huì)等制度，通過(guò)集中學(xué)法、工作交流、案例剖析等方式，提高局工作人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（十八）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”精神，從“嚴(yán)”上要求自己、向“實(shí)”處謀事發(fā)力，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，真正把上級(jí)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。