今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時，今年中央巡視組再次進(jìn)駐江蘇巡視，省、無錫市繼續(xù)開展信訪積案大化解大突破專項行動。面對新的形勢和任務(wù)，全市信訪工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的新變化，緊扣以人民為中心這個主線，強化目標(biāo)、問題兩個導(dǎo)向，圍繞清積案、控風(fēng)險、強基礎(chǔ)三個重點，打造了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心“四項”工程。著力提升信訪工作規(guī)范化、信息化、法治化水平，全力打好重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員化解攻堅戰(zhàn)，確保重大敏感時期“六個不發(fā)生”，為江陰開辟新時代高質(zhì)量發(fā)展新境界營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

    一、聚焦以人民為中心，強化組織領(lǐng)導(dǎo)落實信訪工作責(zé)任

    （一）提高政治站位。堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于信訪工作全過程，把人民群眾對美好生活的向往作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點。努力架好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，竭誠為群眾服務(wù)，把群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，做到黨有號召，信訪部門就要有行動；群眾有呼聲，信訪部門就要有響應(yīng)，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事，把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。

    （二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹落實中辦、國辦《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系。各鎮(zhèn)（街道）、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭閱批群眾來信、帶頭接待群眾來訪、帶頭解決信訪問題，特別是帶頭包案解決層面性和重大疑難復(fù)雜信訪問題，對信訪穩(wěn)定工作切實上心、上手。

    （三）落實主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步落實屬地工作責(zé)任；各有關(guān)單位要落實化解本領(lǐng)域、本條線范圍內(nèi)的信訪問題的責(zé)任；對“三跨三分離”信訪事項，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或單位承擔(dān)信訪事項的化解責(zé)任，信訪人居住地或戶籍地鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)信訪事項的穩(wěn)控責(zé)任，真正形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作合力。

    （四）加強督促指導(dǎo)。全面落實國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》，市信訪局將加大實地督查督辦力度，通過聽取情況、查閱資料、查看現(xiàn)場、查詢陽光信訪信息系統(tǒng)、約見信訪人、聽取信訪事項利益相關(guān)方面意見等方式，對信訪工作決策部署落實情況、信訪積案和“三跨三分離”信訪事項化解情況等7類重點情況進(jìn)行督查。

    （五）嚴(yán)格考核通報。市信訪工作聯(lián)席辦繼續(xù)對各鎮(zhèn)（街道）及市有關(guān)單位的信訪工作開展全面考核，考核結(jié)果將提請有關(guān)方面作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。完善信訪通報制度，在原有通報內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將落實信訪工作責(zé)任制不到位、督查意見整改不落實、工作進(jìn)展緩慢甚至拒不整改或編報虛假材料等情況以書面形式通報各鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)。

    二、聚焦信訪制度改革，強化工作舉措推動制度落實到位

    （六）繼續(xù)推進(jìn)“陽光系統(tǒng)”深度應(yīng)用。陽光信訪信息系統(tǒng)是處理信訪事項的工作平臺，也是實現(xiàn)信訪信息資源共享的有效手段。全市各鎮(zhèn)（街道）及市有關(guān)單位要以“陽光系統(tǒng)”升級為契機，進(jìn)一步推進(jìn)“陽光系統(tǒng)”深度應(yīng)用，確保信訪事項應(yīng)錄盡錄，全面提升“四率”（即及時受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率、參評率）；加大網(wǎng)上信訪推進(jìn)力度，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪快速辦、提醒辦、簡易辦、規(guī)范辦、公開辦等特點和優(yōu)勢，切實保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實三級催辦制度，市信訪局將實時關(guān)注、跟蹤通過“陽光系統(tǒng)”交辦的信訪件，對未按規(guī)定時限、要求辦理的交辦件實行三級催辦提醒制度。對即將到期的交辦件，通過電話或短信方式提醒責(zé)任單位信訪工作人員及時辦理并在規(guī)定期限內(nèi)反饋相關(guān)材料；對未按規(guī)定要求反饋相關(guān)材料，向相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出書面催辦函，再次提出辦理并反饋相關(guān)材料的時限要求，并進(jìn)行通報，納入考核范疇；對經(jīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)催辦后仍未按要求反饋相關(guān)材料的，市信訪局將向相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出書面催辦函。

    （七）深化權(quán)益保障卡發(fā)放工作。進(jìn)一步鞏固權(quán)益保障卡發(fā)放工作取得的已有成效，在應(yīng)發(fā)盡發(fā)的基礎(chǔ)上，切實提高權(quán)益保障卡發(fā)卡質(zhì)量，根據(jù)上級信訪部門要求，針對錄入“陽光系統(tǒng)”且已經(jīng)發(fā)放權(quán)益保障卡的信訪事項，要做到“卡網(wǎng)一致”，系統(tǒng)錄入與實際發(fā)卡一一對應(yīng)，杜絕出現(xiàn)“網(wǎng)上發(fā)卡、信訪人領(lǐng)卡不知情”等情況。

    （八）繼續(xù)深入推進(jìn)訴訪分離工作。嚴(yán)格落實訴訪分離制度，進(jìn)一步加強普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，屬涉法涉訴類的信訪事項，要認(rèn)真接待好，加強與政法機關(guān)的有效溝通與對接，積極引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。屬地黨委、政府應(yīng)做好涉法涉訴信訪問題所涉人員的疏導(dǎo)、穩(wěn)控和越級上訪后勸返、接回等工作。

    （九）全面推進(jìn)法定途徑分類處理。推進(jìn)法定途徑分類處理是國家信訪局推進(jìn)信訪制度改革的一項重要舉措，也是今后信訪工作的重點之一。進(jìn)一步完善信訪部門與有權(quán)處理信訪問題責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào)機制，注重各責(zé)任單位法定途徑清單的運用，將依法分類處理和權(quán)益保障卡推行有機結(jié)合，在權(quán)益保障卡發(fā)放過程中，實行依法分類處理前置，對應(yīng)當(dāng)通過法定途徑分類處理的事項進(jìn)行準(zhǔn)入審核，信訪部門嚴(yán)格對照清單進(jìn)行分流，確保信訪事項精準(zhǔn)交辦；各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)各自詳細(xì)清單規(guī)定的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行實體性處置，及時有效辦理。各級信訪部門要積極引導(dǎo)信訪人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

    （十）加快完善訪調(diào)對接工作機制。根據(jù)省信訪局、司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強信訪與人民調(diào)解對接工作的意見》要求，進(jìn)一步深化信訪工作與人民調(diào)解在預(yù)防、化解社會矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪與人民調(diào)解聯(lián)動工作體系與對接配套機制，有效整合信訪、司法和人民調(diào)解委員會工作資源，發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織作用，規(guī)范矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)和調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛有效分流，及時將問題化解在基層，人員吸附在當(dāng)?shù)亍?

    （十一）積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理新機制。以“網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)”為依托，建立以基層網(wǎng)格為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格員貼近群眾、了解基層的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)上訪的矛盾糾紛，及時關(guān)注重點信訪人員的動向，并將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時錄入網(wǎng)格系統(tǒng)，便于相關(guān)方面第一時間落實責(zé)任和措施，將矛盾糾紛解決在初始、解決在當(dāng)?shù)?，從源頭有效防范矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪問題。

    （十二）深化第三方調(diào)解機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會力量等第三方參與的矛盾糾紛大調(diào)解平臺，充分發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和“兩代表一委員”及農(nóng)村社區(qū)“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范）、社工志愿者、律師、心理咨詢師等第三方力量的工作優(yōu)勢，通過群眾評議、信訪公開聽證、開展心理疏導(dǎo)、提供法律咨詢服務(wù)等方式，推動矛盾糾紛體制外快速有效化解，進(jìn)一步提高解決信訪突出問題的工作成效。

    三、聚焦信訪基礎(chǔ)工作，強化雙向規(guī)范提升信訪工作質(zhì)效

    （十三）加強信訪法治宣傳。進(jìn)一步拓展宣傳媒介和平臺，廣泛宣傳國務(wù)院《信訪條例》等法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)信訪人正確認(rèn)識信訪權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)益的途徑，進(jìn)一步提高信訪群眾尊法、依法、守法意識。

    （十四）規(guī)范信訪事項辦理。全力抓好初信初訪辦理，加大初次信訪事項交辦、督辦和回訪力度，確保群眾初次反映的有效信訪事項依法按程序得到妥善處理，提高信訪事項一次性辦結(jié)率。進(jìn)一步細(xì)化明確信訪事項受理、答復(fù)復(fù)查、督查督辦等各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)常態(tài)化督導(dǎo)檢查，切實糾正工作中不規(guī)范的問題，增強信訪工作公信力，贏得人民群眾信任支持。

    （十五）推動警信法司協(xié)同。積極推動警信法司協(xié)同工作機制，市信訪局和公安、法院、司法分別明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息交換、具體工作協(xié)調(diào)和定期移交材料等工作，實現(xiàn)信訪與其他相關(guān)部門工作的無縫對接，推動社會矛盾的及時妥善化解。有效避免警信法司橫向信息孤島、力量分散的情況，緩解案多人少的矛盾，實現(xiàn)工作效率最大化。

    （十六）加強人民建議征集。建立人民建議征集長效工作機制，主動征求社會各界人士對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學(xué)決策、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用。加強人民建議征集工作宣傳力度，提升建議水平，引導(dǎo)群眾為我市經(jīng)濟社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，拓展信訪工作內(nèi)涵。

    （十七）加強心理干預(yù)應(yīng)用。市信訪局將充分利用處理信訪疑難復(fù)雜問題專家?guī)熨Y源，從心理協(xié)會邀請心理專家，探索建立心理干預(yù)工作機制。通過心理專家的專業(yè)心理干預(yù)與疏導(dǎo)，有效緩解信訪人消極、抵觸等不良情緒，協(xié)助有關(guān)單位推動矛盾糾紛的有效化解；加強對信訪干部進(jìn)行心理疏導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助信訪干部改善心態(tài)、緩解壓力，同時提升運用心理學(xué)溝通交流的技能。

    四、聚焦信訪隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識樹好信訪干部形象

    （十八）加強信訪隊伍作風(fēng)建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大信訪干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合全市“大走訪”和“陽光扶貧”活動，深入了解基層實際，指導(dǎo)、幫助基層解決實際困難，發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，確保各項決策部署落到實處；加強教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)信訪干部自覺在法治軌道上用權(quán)、在黨紀(jì)國法體系中工作、在內(nèi)外監(jiān)督下干事，努力打造對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪干部隊伍。

    （十九）加強信訪干部能力建設(shè)。按照增強“八個本領(lǐng)”的要求，積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，突出“干什么、練什么、精什么”，實施強基固本和能力提升工程，采取以會代訓(xùn)、以工促訓(xùn)、以老帶新、專家授課等多種形式的崗位練兵，增強廣大信訪干部做好群眾工作和抓好落實的本領(lǐng)，不斷提升信訪為民服務(wù)的能力和水平。

    （二十）繼續(xù)開展各類創(chuàng)建活動。緊盯“四個一”（在服務(wù)理念上進(jìn)一步提升、在工作作風(fēng)上進(jìn)一步提升、在工作成效上進(jìn)一步提升、在群眾滿意度上進(jìn)一步提升）工作目標(biāo)，鞏固深化“群眾滿意接訪窗口”創(chuàng)建活動成果，進(jìn)一步提升服務(wù)環(huán)境、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力、服務(wù)效能，為爭創(chuàng)全國“人民滿意窗口”打基礎(chǔ)；繼續(xù)在全市范圍開展“四無”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建評比活動，力爭50%以上的鎮(zhèn)（街道）達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn)。