市司法局
當前位置: 首頁 >  市司法局 > 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 規(guī)劃計劃
信息索引號 01404053X/2018-00985 生成日期 2018-12-18 公開日期 2018-12-26
文件編號 澄政發(fā)〔2018〕133號 公開時限 長期公開 發(fā)布機構(gòu) 江陰市政府法制辦
公開形式 網(wǎng)站 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 體裁 報告
主題(一級) 公安、安全、司法 主題(二級) 司法 關(guān)鍵詞 法制,報告,行政
效力狀況 有效 文件下載
內(nèi)容概述 江陰市人民政府關(guān)于2018年度推進依法行政工作情況的報告
江陰市人民政府關(guān)于2018年度推進依法行政工作情況的報告

2018年,法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,深入貫徹落實黨的十九大精神,準確把握新時代法治政府建設(shè)的形勢和要求,圍繞中心,服務大局,按照年初工作部署,銳意進取,主動作為,依法行政各項工作扎實推進,取得顯著成效。

一、找準關(guān)鍵點,依法行政工作再上新臺階

(一)著眼于黨的十九大精神落地生根。以貫徹落實黨的十九大精神為主要任務,堅持全面依法治國,緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》這條主線,履行好依法行政、建設(shè)法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。召開全市依法行政工作會議,印發(fā)2018年度《江陰市依法行政工作要點》和《行政執(zhí)法監(jiān)督計劃》,明確工作目標,落實具體責任。修訂依法行政考核細則評分標準,完善考核機制,充實考核內(nèi)容,細化考核指標,充分發(fā)揮依法行政考核在推動法治政府建設(shè)中的“指揮棒”和“風向標”作用。切實履行政府涉法參謀助手職責,審核政府重大合同9件,出具各類法律意見書90件,承辦市領(lǐng)導交辦事項15件,依法妥善處理各類涉法事項37件,審核生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告60件。

(二)著眼于服務改革發(fā)展大局。今年是我市集成改革的合圍攻堅和全面突破之年,我們緊扣改革主題依法推進,做到重大改革于法有據(jù),法治建設(shè)服務改革創(chuàng)新。重點關(guān)注、介入經(jīng)濟社會生活的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),對改革出現(xiàn)的體制機制障礙,積極從法治的角度進行論證,積極發(fā)揮法治在推動改革中的引領(lǐng)保障作用。扎實做好重大改革措施的合法性審查,并提出改革實施的合法路徑、方式。對改革試點過程形成的實踐經(jīng)驗,加快推動形成制度層面的成果,從制度規(guī)范層面加以固化。

(三)著眼于民生需求導向。在推進依法行政工作中,深刻把握新時代“以人民為中心”的發(fā)展思想這個核心要義,運用法治手段和法治方法規(guī)范權(quán)力運行、化解矛盾糾紛,通過全面建立行政權(quán)力清單制度、重大決策目錄管理制度、參與式行政程序制度以及加強行政執(zhí)法監(jiān)督、推進行政復議體制機制創(chuàng)新等,為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、回應民生訴求掃除障礙、提供保障。

(四)著眼于法制隊伍戰(zhàn)斗力提升。強化執(zhí)法能力提升,全面實施執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程,致力打造一支政治強、作風實、業(yè)務精、敢擔當?shù)姆ㄖ脐犖?,通過組織專題培訓、現(xiàn)場觀摩、案件研討等多種形式,促進法制隊伍能力提升。年內(nèi)多次舉辦行政執(zhí)法資格考試、全市鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法法制審核業(yè)務和實務等培訓,全市194名擬上崗行政執(zhí)法人員、各鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局48名法制審核人員和275名行政執(zhí)法人員參加了培訓,并對行政執(zhí)法資格考試合格的133人給予辦理行政執(zhí)法證件、授予執(zhí)法資格。

(五)著眼于法制宣傳氛圍營造。嚴格貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,在全市組織開展“常務會議學法”“德法涵養(yǎng)文明”“4.15國家安全教育日”“憲法校園行”“延陵季風”德法惠民系列活動等。總結(jié)梳理全市普法工作的亮點,圓滿通過省、無錫“七五”普法中期考核。改造升級江陰市法治宣傳教育中心,編印《以案釋法—行政訴訟案例讀本》,不斷提升法治文化水平。扎實開展基層民主法治建設(shè),已創(chuàng)建全國民主法治示范村3個,江蘇省“民主法治示范村(社區(qū))”131個。制訂《全面深化江陰市公共法律服務體系建設(shè)方案》,開通“12348江陰法網(wǎng)”,推進村(社區(qū))法律顧問微信群全覆蓋。成立法律援助志愿者協(xié)會,組建12348法律服務隊,設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)園公共法律服務站,試點律師調(diào)解工作室。組織律師開展“法企同行·風險防控”專項活動,為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6608萬元。建立群體性討薪案件“群案快辦”優(yōu)先處置機制,降低法律援助經(jīng)濟審核門檻,拓寬法律援助“綠色通道”。推進中澳合作項目,切實維護婦女合法權(quán)益。今年以來,市公共法律服務中心共接待群眾來訪來電咨詢3685人次,12348法律熱線咨詢1478人次,受理審批法律援助案件2803件。

二、明確切入點,政府職能轉(zhuǎn)變再創(chuàng)新突破

(一)深化行政審批制度改革。開展行政審批服務標準化試點,健全“不見面”審批服務體系,全面實施并聯(lián)審批、區(qū)域評估、電子審圖等舉措,持續(xù)鞏固提升審批服務“2440”改革成效。完善政務服務“一張網(wǎng)”,開展“減證便民”專項行動,推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺建設(shè),加快推進政務服務終端向村級延伸,完善市鎮(zhèn)村三級代辦服務體系。

(二)深化綜合執(zhí)法體制改革。編制市鎮(zhèn)兩級相對集中行政處罰權(quán)事項清單,全市域綜合行政執(zhí)法正式實施。牽頭建立綜合執(zhí)法工作對接機制,加強各鎮(zhèn)(街道)與市相關(guān)賦權(quán)部門的雙向聯(lián)系對接,及時提供指導服務和業(yè)務支持。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)每周例會制度,以案釋法、協(xié)調(diào)解決各地在執(zhí)法過程中的難點共性問題,組織召開綜合行政執(zhí)法周例會十次,研究解決各類執(zhí)法問題90余件。組織評查專家開展行政執(zhí)法案卷評查,對全市17個鎮(zhèn)(街)、21個市級行政執(zhí)法部門的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進行集中評查,并將評查結(jié)果進行通報。

(三)創(chuàng)新基層社會治理。按照權(quán)責一致的原則,賦予基層更多自主權(quán)。按照“全科式政務服務、全能型綜合執(zhí)法、全要素基層網(wǎng)格、全流程管服中心”的要求,全面完成鎮(zhèn)街行政管理體制改革,加強監(jiān)督考評,高質(zhì)量完成省級驗收評估。在市級全面推進的基礎(chǔ)上,開展徐霞客鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集成改革,推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革工作向縱深發(fā)展。

三、抓好落腳點,制度建設(shè)質(zhì)量實現(xiàn)新提升

(一)突出重大行政決策規(guī)范化。加強重大行政決策規(guī)范化管理,推進重大行政決策程序化、規(guī)范化、法治化。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔評價、合法性審查、集體討論程序。按照全省重大行政決策規(guī)范化試點要求,推行重大行政決策目錄管理,確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項目錄》。建立重大行政決策網(wǎng)上運行機制,研發(fā)重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)。制定重大行政決策合法性審查意見書樣式,推行重大行政決策檔案評查,出臺《江陰市重大行政決策檔案評查標準》,組織開展全市重大行政決策檔案評查并將結(jié)果進行通報。截止到11月底,共審查政府重大行政決策20件。編印《江陰市重大行政決策案例匯編》,為基層規(guī)范重大行政決策提供務實有用的工作指導。

(二)突出規(guī)范性文件合法化。嚴格合法審查,科學編制2018年市政府規(guī)范性文件立項計劃,繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域文件制定,審核完成了《關(guān)于進一步深化產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)全力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《江陰市化工行業(yè)建設(shè)項目準入暫行管理辦法》等文件,充分反映了我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求,回應了廣大群眾的關(guān)切期待。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查這一“剛性制度”,切實加大審查力度,做到“應審盡審”“應備盡備”“應改盡改”,未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的,不得提交上會。截止到11月底,共審查市政府規(guī)范性文件11件,其他文件245件,辦理上級征求意見30件。啟動我市規(guī)范性文件全面清理工作,對我市1990年1月至2017年12月制定的825件規(guī)范性文件和涉及行政管理的文件,明確清理主體、清理標準和清理時限,有序推進工作落實。

(三)突出法律顧問參助專業(yè)化。完善政府法律顧問制度,加強規(guī)范化管理,健全參與機制,完善考核辦法,強化作風建設(shè),充分發(fā)揮政府涉法“智囊團”作用。切實增強大局意識、責任意識、紀律意識和奉獻意識,截止11月底,組織政府法律顧問參與處理市政府重大合同審查、政府重點工程建設(shè)、國資債權(quán)債務處理、事業(yè)單位改制、拆遷補償、行政復議及行政訴訟案件專題研討等重大涉法事務31件,有效防范政府決策風險。

四、把握結(jié)合點,行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再創(chuàng)新局面

(一)進一步提高隊伍素質(zhì)。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,嚴格把好行政執(zhí)法人員準入關(guān),嚴禁未取得執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動。改進和加強行政執(zhí)法人員培訓考核工作,建立完善執(zhí)法人員制度化、常態(tài)化培訓機制,組織實施全市綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程,加大對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍的培訓、指導和考核力度,努力提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

(二)進一步完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法三項制度,印發(fā)《江陰市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》,在國土局、衛(wèi)計委、城管局、市場監(jiān)管局、徐霞客鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)先行試點基礎(chǔ)上,在全市行政執(zhí)法機關(guān)全面推行三項制度,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化完善綜合執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法行為,強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識,嚴格依據(jù)法定權(quán)限和程序履責行權(quán)。

(三)進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持問題導向,圍繞社會公眾反應強烈的問題、行政復議中發(fā)現(xiàn)的共性問題組織開展專項行政執(zhí)法檢查。加大對環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾重大切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度,依法懲處各類違法行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,充分運用綜合執(zhí)法系統(tǒng),推行隨機抽查執(zhí)法人員、隨機抽查執(zhí)法案卷、公開行政執(zhí)法過程的“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式,加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法案卷評查方式,提高執(zhí)法質(zhì)量。加強“兩法銜接”,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。

五、立足根本點,化解矛盾糾紛取得新成效

(一)著重提升行政復議水平。突出提質(zhì)增效,強化爭議化解,收集整理涉及信息公開、工傷認定、行政處罰、舉報投訴查處、復議訴訟銜接等領(lǐng)域的21個案例,匯編《行政復議與行政訴訟典型案例》,推動行政執(zhí)法部門依法行政。截止到12月10日,收到行政復議申請107件,受理99件,辦結(jié)案件106件(其中2017年結(jié)轉(zhuǎn)案件11件),其中維持54件,終止23件,駁回13件,撤銷2件,確認違法3件,責令履行3件,不予受理8件,綜合糾錯率達30.1%。從案件審理效果看,凡是經(jīng)過行政復議的訴訟案件無一敗訴。做好行政應訴及信訪復查審核工作,遞交行政應訴書面答辯狀21次,出庭應訴20次,完成信訪復查法制審核50件。

(二)著重做好行政應訴工作。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政應訴辦法的通知〉的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政復議答復工作基本規(guī)范(試行)的通知〉的通知》,對《行政復議科行政復議決定書寫規(guī)范》進行修訂。貫徹落實《關(guān)于進一步做好行政復議和行政應訴工作的意見》,完善行政應訴工作制度和程序,明確行政應訴人員的權(quán)利和責任。各行政機關(guān)負責人高度重視出庭應訴工作,充分做好應訴準備,提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率,尊重并執(zhí)行法院生效判決,切實維護司法權(quán)威。

(三)著重完善矛盾化解機制。加大政務公開力度,加強政策解讀、回應關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),從源頭上減少行政爭議。依法健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制,完善行政復議、行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、仲裁、訴訟、信訪等法定訴求表達渠道,及時回應人民群眾關(guān)注的難點和痛點,有效疏通經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點和盲點。充分發(fā)揮司法調(diào)解的引領(lǐng)作用、行政調(diào)解的職能作用和人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用,構(gòu)建“三位一體”調(diào)解,推動社會矛盾糾紛化解得早、控制得了、處置得快。

2018年通過不懈的努力,我市依法行政工作取得了一定的成績。全面推行重大行政決策網(wǎng)上運行工作獲評“2018年法治惠民實事工程一等獎”,“江陰市全面推行鎮(zhèn)域行政管理體制綜合改革”在全省依法行政示范創(chuàng)建活動中獲評2017—2018年度江蘇省依法行政示范項目等。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到工作中存在的不足和問題。一是依法行政工作還不平衡,部分單位對依法行政工作的重視和能力有待加強;二是決策制度落實還不到位,有些部門決策事項安排缺乏預見性、計劃性,關(guān)鍵程序流于形式,內(nèi)部法制機構(gòu)審核把關(guān)不嚴;三是政府信息公開還不規(guī)范,部分單位信息公開不主動、不及時、不深入,容易引起行政復議和訴訟。這些問題,我們將在今后的工作中采取有力措施,認真加以解決。

2019年是全面貫徹黨的十九大精神的關(guān)鍵之年,是加快建設(shè)法治政府的承上啟下之年。我市依法行政工作將以黨的十九大精神為引領(lǐng),緊緊圍繞貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》這條主線,圍繞一個“實”字,推進法治政府建設(shè);狠抓一個“嚴”字,規(guī)范重大行政決策;扣住一個“新”字,深化綜合執(zhí)法改革;突出一個“精”字,加強行政復議能力建設(shè)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取,真抓實干,以高水平的依法行政工作服務和保障“強富美高”新江陰建設(shè)。

 

 

 

江 陰 市 人 民 政 府

2018年12月18日

  • 收藏
  • 打印
  • 關(guān)閉