2019年全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和市委十三屆七次全會精神，按照上級政法工作和司法行政工作決策部署，緊扣打造“讓黨放心、讓人民滿意模范機(jī)關(guān)”， 堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌推進(jìn)依法治市，扎實履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)職能，著力服務(wù)大局發(fā)展，著力統(tǒng)籌法治建設(shè)，著力構(gòu)建工作體系，著力改革創(chuàng)新發(fā)展，著力打造過硬隊伍，在新的起點鑄就司法行政工作新篇章，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展在全省領(lǐng)跑，助力“強(qiáng)富美高”新江陰作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、著力服務(wù)發(fā)展大局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

1、服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整充實各專項法律服務(wù)團(tuán)隊，廣泛開展“法企同行”、“民營企業(yè)體檢”等活動。服務(wù)我市全面啟動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新法律保護(hù)，推動形成鼓勵支持創(chuàng)新的社會共識。集聚律師、公證等優(yōu)質(zhì)專業(yè)法律服務(wù)資源，打造具有本地特色的法律服務(wù)高地。

2、開展服務(wù)“三大攻堅戰(zhàn)”專項行動。廣泛開展防范金融風(fēng)險法治宣傳教育服務(wù)活動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)加大防范和處置非法集資工作力度。集聚公共法律服務(wù)資源，緊扣“病殘孤老災(zāi)”特殊貧困人口和重點經(jīng)濟(jì)薄弱村，開展法律扶貧活動。深入開展“綠色法治宣傳”“環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督”等行動，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、法律服務(wù)等手段助推污染治理，積極開展環(huán)境損害公益訴訟、司法鑒定、法律援助等工作。

3、主動參與江陰重大戰(zhàn)略建設(shè)保障實施。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化鄉(xiāng)村便民法律服務(wù)，拓寬新農(nóng)村發(fā)展法律服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范村法律顧問制度運(yùn)行，提高鄉(xiāng)村依法管理水平。圍繞深化集成改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，用法規(guī)和制度鞏固和推進(jìn)改革成果，完善法律服務(wù)長效機(jī)制，搭建法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府企業(yè)的對接平臺。

二、著力統(tǒng)籌法治建設(shè)，構(gòu)建法治江陰新格局

4、加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善依法治市組織架構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過程，推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。

5、強(qiáng)化法治江陰、法治政府、法治社會一體建設(shè)。整合法治市（縣）區(qū)、法治政府、法治社會考核資源，開展法治政府建設(shè)成效評估，完善重大行政決策事項目錄管理制度，健全法律顧問、公職律師在重大行政決策、政府合同審查中的參與機(jī)制。深化法治社會建設(shè)，大力推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提升法治社會共建共治共享水平。

三、著力構(gòu)建六大體系，全力開創(chuàng)司法行政工作新局面

6、健全科學(xué)民主的制度建設(shè)體系。強(qiáng)化重大行政決策規(guī)范化管理，完善重大行政決策目錄管理、網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，推動重大行政決策事項相關(guān)信息向社會公開，提高決策透明度。加大規(guī)范性文件合法性審查力度，嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交上會。開展重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作，制定后評估年度計劃。開展規(guī)范性文件實質(zhì)性審查，對違法違規(guī)的堅決予以撤銷，造成重大社會影響和嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革重點，完成對1990年以來市政府制定的與機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革等不相適應(yīng)的規(guī)范性文件的全面清理，及時修改、廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件。

7、健全公正規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格把好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動。繼續(xù)組織實施全市綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程，加大對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督考核力度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，以剛性要求解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。要建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法體制改革中出現(xiàn)的執(zhí)法爭議和問題。要強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評，切實提升行政執(zhí)法的社會滿意度。

8、健全精準(zhǔn)有效的法治宣傳體系。加強(qiáng)對全市普法工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。落實國家機(jī)關(guān)“誰立法誰普法”、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深化普法責(zé)任清單、普法建議函、考核通報等工作制度，完成“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制管理軟件的開發(fā)應(yīng)用，實施全市公務(wù)人員學(xué)法考法、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試，落實“每月一法”學(xué)習(xí)制度，組織征集以案釋法案例。探索建立以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的普法和法治文化體系。深入開展憲法宣傳主題教育，組織活動。深入開展 “法潤萬家”春風(fēng)行動、“4·8”司法日、法律六進(jìn)、法治夏令營、“綠色法治宣傳”、“12·4”國家憲法日等“法潤暨陽”主題法治宣傳系列活動。統(tǒng)籌“市級場館、鎮(zhèn)街中心、村居站點”資源，在全市“新時代文明實踐中心（所、站）”中嵌入基層法治宣傳和治理實戰(zhàn)平臺，推廣“小區(qū)匯客廳”、“居民議事堂”、“德法書香”等做法，打造基層善治新模式。

9、健全均等普惠的公共法律服務(wù)體系。圍繞普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)目標(biāo)，年內(nèi)鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)中心貫標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。拓展12348網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能， 建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大法律服務(wù)供給，提供面向企業(yè)和公民個人的“全生命周期”公共法律服務(wù)。建立公共法律服務(wù)與政府重大決策、重大項目聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)律師、公證、仲裁等專業(yè)力量及時介入，深入開展企業(yè)“法律體檢”等活動，把法律事務(wù)融入依法行政、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和風(fēng)險防范全過程。圍繞“放管服”改革，創(chuàng)新公證服務(wù)體系。加強(qiáng)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)刑事法律援助全覆蓋，完成法律援助案件1800件。發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者、村（社區(qū)）法律顧問優(yōu)勢，推行“家庭法律顧問”模式。積極推動政府資金主導(dǎo)、社會投入?yún)f(xié)同、公益捐贈輔助的公共法律服務(wù)多元投入機(jī)制的建立。

10、健全多元高效的矛盾糾紛化解體系。按照“推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”要求，建立以預(yù)防為基點的多元高效糾紛解決機(jī)制，全年矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)98%。圍繞新中國成立70周年等重大節(jié)點，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，從源頭上控制和化解矛盾糾紛。加快人民調(diào)解小助手、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解平臺的推廣應(yīng)用，提升矛盾糾紛預(yù)警分析的信息化水平。規(guī)范整頓村（社區(qū)）調(diào)委會，年內(nèi)市鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建成率達(dá)100%。大力推進(jìn)法院、檢察院派駐式調(diào)解工作室建設(shè)。提升人民調(diào)解員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，年內(nèi)打造和培育6－7個個人調(diào)解工作室和服務(wù)退役軍人的專門調(diào)解組織。按照司法部即將出臺的《行政復(fù)議制度改革方案》，完善行政復(fù)議機(jī)制。積極做好行政應(yīng)訴工作，提高行政首長出庭應(yīng)訴率，建立健全錯案通報和責(zé)任追究制。

11、健全一體運(yùn)行的刑事執(zhí)行體系。建立社區(qū)矯正委員會，構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)矯正“三期分段”“四個關(guān)鍵”“五大改造”新格局。構(gòu)建以市級社區(qū)矯正中心為主體，未成年矯正修復(fù)基地、陽光幫扶基地為補(bǔ)充，司法所及相關(guān)社會組織為支持的社區(qū)矯正工作體系。加快推進(jìn)“陽光回歸工程”的實踐探索，打造刑滿釋放重點幫教對象銜接管理江陰新模式。發(fā)揮市矯正安置幫教協(xié)會作用，建立一批具有本地特色、作用發(fā)揮突出的品牌基地。嚴(yán)格貫徹省《后續(xù)照管工作規(guī)范》，依托三級照管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，建立和完善以司法行政為主體、其他職能部門協(xié)同、社會力量參與的工作格局。

四、黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基，全體激發(fā)司法行政工作新動能

12、堅持政治引領(lǐng)黨建先行。忠誠踐行習(xí)近平總書記“政法姓黨”總要求，認(rèn)真落實“首題必政治”常態(tài)化理論學(xué)習(xí)制度，深入開展“堅定信仰、信念、信心”主題活動。 以黨建標(biāo)準(zhǔn)化示范點為引領(lǐng)，大力開展“暨陽紅色先鋒”創(chuàng)建工作，全面規(guī)范黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的工作制度。加大培育重大典型力度，組織開展“最美法律人”、司法行政先進(jìn)集體和個人、“依法行政雙十佳”“優(yōu)秀案例”等評選活動。

13、整合職能，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。深化基層司法所規(guī)范化建設(shè)，按照“基礎(chǔ)平臺”、“一線平臺”、“綜合平臺”的要求，繼續(xù)深化“365”工程，開展司法所分類建設(shè)試點，根據(jù)鎮(zhèn)街常住人口、轄區(qū)面積等情況，6月底前完成司法所大型、中型或小型所的分類建設(shè)方案。根據(jù)省廳即將修訂的民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實施基層民主法治創(chuàng)建提升工程，農(nóng)村干部群眾對鄉(xiāng)村法治建設(shè)滿意率達(dá)到86%，年內(nèi)爭創(chuàng)第4個全國民主法治示范村（社區(qū)）。完成對司法所行政職能優(yōu)化整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法治鎮(zhèn)、依法行政工作，推動司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所“三所”共建，指導(dǎo)司法所建立和完善立法民意征集，鎮(zhèn)街重要決策、規(guī)范性文件、重大事項、政府合同的合法審查，以及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能的工作機(jī)制。

14、著力提升隊伍專業(yè)化水平。堅持“實戰(zhàn)、實用、實效”導(dǎo)向，加快推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。圍繞職能拓展和深化全面依法治市，推進(jìn)政府法制和司法行政業(yè)務(wù)重點，實施“普訓(xùn)式”、“定制式”、“菜單式”相結(jié)合的“大培訓(xùn)”。樹立“講政治、重實績、敢擔(dān)當(dāng)、有品行”的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)年輕干部的實踐磨煉和選拔使用，推動干部有序接替、良性發(fā)展。

15、更大力度落實從嚴(yán)要求。 嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)格遵守新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨的組織生活制度，堅決執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。以深化“放管服”改革為契機(jī)，加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)的行風(fēng)行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，提升行業(yè)自律，全面提升群眾獲得感。弘揚(yáng)求真務(wù)實和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研常態(tài)化、責(zé)任全程化，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決杜絕“四風(fēng)”問題回潮復(fù)燃。