江陰市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃有關(guān)政策解讀

　　一、編制江陰市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的意義

　　殯葬事業(yè)是關(guān)系千家萬戶的特殊民生，殯葬設(shè)施是殯葬事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃殯葬設(shè)施布局對建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰有著重要的積極意義和現(xiàn)實(shí)意義。一是“逝有所安”的內(nèi)在要求。“逝有所安”作為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”等基本民生需求的延伸，作為民生鏈條的最后一環(huán)，是不斷增強(qiáng)江陰百姓的獲得感、幸福感的題中之義。市委、市政府于2019年5月14日發(fā)文出臺專項(xiàng)規(guī)劃，將殯葬設(shè)施布局真正納入民生事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)，充分體現(xiàn)了對民生事業(yè)的高度重視，標(biāo)志著“逝有所安”的要求在江陰落地生根。二是江陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。江陰土地和各種資源非常緊缺，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，勢在必行。國家民政部、自然資源部等九部門三令五申要求各地深化殯葬改革，大力實(shí)行節(jié)地安葬。因此，江陰殯葬事業(yè)的發(fā)展，也要服從江陰經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，合理制定規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，規(guī)范設(shè)施布局，實(shí)行文明殯葬，自覺服務(wù)于江陰發(fā)展大局，服務(wù)于江陰民生事業(yè)。三是江陰殯葬事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來，江陰市一直沒有編制殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，殯葬改革和管理在取得顯著成效的同時(shí)，也顯現(xiàn)出一系列急需解決的問題。科學(xué)合理確定設(shè)施配置布局和數(shù)量，明確殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對加強(qiáng)我市殯葬設(shè)施的建設(shè)管理，規(guī)范我市殯葬行業(yè)秩序，有著十分重要的指導(dǎo)意義，非常必要，要求各級政府、殯葬管理機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)單位都要認(rèn)真實(shí)行本規(guī)劃。

　　二、編制江陰市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的主要依據(jù)

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）、《中華人民共和國土地管理法》（2004年）、《殯葬管理?xiàng)l例》（2012年修正本）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2018年）、《江蘇省殯葬管理辦法》（江蘇省人民政府  2000年）、《無錫市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2009-2020年）》（無錫市人民政府辦公室  2009年）、《江陰市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》（2011年）、《江陰市骨灰堂建設(shè)和管理暫行規(guī)定》（2001年）、《江陰市骨灰堂管理實(shí)施細(xì)則》（2002年）、《江陰市“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（澄委發(fā)〔2018〕43號）等。

　　三、規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)

　　規(guī)劃時(shí)限分兩個(gè)階段，近期規(guī)范期限為2019—2020年，2年；遠(yuǎn)期規(guī)劃為2021-2030年，20年。

　　近期規(guī)劃期間，全市新生骨灰以安息堂存放為主，同時(shí)積極推廣壁葬、樹葬、花壇葬、草坪葬和海葬等節(jié)地生態(tài)葬措施；完善各類硬件設(shè)施，提升殯儀服務(wù)水平；建立健全殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足市民喪葬需求；鞏固殯葬改革和整治成果，建立健全長效管理機(jī)制，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經(jīng)營等問題。

　　遠(yuǎn)期規(guī)劃期間，至規(guī)劃期末，全市安息堂整合成20個(gè)，使安息堂的骨灰盒格位能滿足全市30年的需求；著力提升經(jīng)營性公墓和安息堂管理水平，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠化，將公墓改建成集休閑、旅游、祭祀于一體的人文場所；繼續(xù)加強(qiáng)殯儀館和殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使殯儀館建設(shè)和殯儀服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高，逐步形成以基本喪葬服務(wù)為主體，選擇性喪葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局，不斷適應(yīng)市民喪葬活動需求；努力提高樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬的比例；加強(qiáng)殯葬管理，全市無非法建墓和私埋亂葬現(xiàn)象，殯葬管理秩序良好，殯葬改革成果鞏固推廣，推動社會進(jìn)步和文明程度的提高。

　　四、規(guī)劃全市殯葬設(shè)施布局的主要內(nèi)容

　　規(guī)劃主要對殯儀館、公墓（經(jīng)營性公墓、公益性墓區(qū)）、安息堂（配套公益性小型墓區(qū)）等3類殯葬服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。殯儀館規(guī)劃重點(diǎn)對花山、長涇2個(gè)殯儀館年火化能力、軟硬件設(shè)施、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面作為規(guī)劃要求；公墓規(guī)劃重點(diǎn)分經(jīng)營性、公益性兩類墓區(qū)建設(shè)提出了具體要求，經(jīng)營性公墓要轉(zhuǎn)型為融園林、人文景觀與殯葬為一體的紀(jì)念性園林，公益性墓區(qū)在用地不擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃管理，用于散墳搬遷；安息堂規(guī)劃重點(diǎn)提出，適時(shí)新建市級安息堂，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用；將全市現(xiàn)有的36處安息堂整合成20處，發(fā)揮骨灰寄存主導(dǎo)作用，全面提升服務(wù)水平。同時(shí)，對節(jié)地生態(tài)葬（樹葬、草坪葬、花壇葬等）、祭掃、殯儀服務(wù)中心、城區(qū)殯葬專用品銷售點(diǎn)等4類殯葬服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了原則性的規(guī)劃布局。

　　五、規(guī)劃對殯葬設(shè)施明確了哪些要求

　　總的要求是：通過布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)，規(guī)劃行業(yè)秩序，更好地服務(wù)江陰百姓。有以下幾個(gè)方面的具體要求:

　　一是突出公益性。規(guī)劃堅(jiān)持貫徹以人為本理念，以保障民生、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗為宗旨，為江陰市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效和多樣化的服務(wù)，滿足社會需求。骨灰存放設(shè)施主要為本地戶籍死亡群眾提供服務(wù)。主旨是為民服務(wù)，具體內(nèi)涵是服務(wù)人性化、資源集約化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化。

　　二是適度超前性。堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)，將各類殯葬設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，有幾個(gè)亮點(diǎn)：1、推進(jìn)市級守靈服務(wù)中心的建設(shè)，這個(gè)在全省范圍內(nèi)都是先例，別人在尚在探索中，我們已經(jīng)基本到位；2、整合安息堂。江陰安息堂在90代就已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但量多質(zhì)差的問題日益顯現(xiàn)，這就需要超前配置，壓縮量的同時(shí)，提質(zhì)增效，滿足30年的骨灰安放需求，規(guī)劃中充分體現(xiàn)了這點(diǎn)；3、推行節(jié)地生態(tài)葬。近年來，也重點(diǎn)推進(jìn)這項(xiàng)改革，但還沒有形成普遍意識。這次規(guī)劃中特別作為重點(diǎn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變骨灰存放方式，推動綠色節(jié)地葬法。

　　三是彰顯法治性。規(guī)劃對各類殯葬設(shè)施作出新建、擴(kuò)建、維持現(xiàn)狀、停止建設(shè)各銷售等基本定位。主要是依據(jù)一些法規(guī)政策和設(shè)施性質(zhì)作出的。尤其對公益性的殯葬設(shè)施，必須堅(jiān)持兜底服務(wù)功能，為屬地百姓解決好“安葬難”的問題。另外，作出了“凡是殯葬設(shè)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，要依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)”的硬性要求。

　　六、執(zhí)行規(guī)劃布局的主要機(jī)制有哪些

　　規(guī)劃只是初步，落實(shí)才是關(guān)鍵。因此，執(zhí)行規(guī)劃布局，離不開強(qiáng)有力的制度保障。

　　一是政府主導(dǎo)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）是履行屬地責(zé)任主體，要認(rèn)真履行政府職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、輿論宣傳”的落實(shí)閉環(huán)。

　　二是財(cái)政投入機(jī)制。一方面，要建立健全殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)正常投入機(jī)制，改善和更新現(xiàn)有殯葬基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，有條件的地方吸納社會資金參與殯儀服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)。

　　三是深入宣傳機(jī)制。一類是媒體宣傳，通過報(bào)刊、多媒體等渠道，積極開展殯葬改革宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬禮儀，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，遏制舊俗陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。一類是市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動宣傳，使廣大市民了解殯葬改革的方向、目標(biāo)和意義，了解殯葬法律、法規(guī)和政策。再一類是典型帶動，推廣殯葬改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)公示殯葬改革的措施、方法和要求，形成社會關(guān)心、市民支持的殯葬改革良好氛圍和社會環(huán)境。

　　四是部門協(xié)同機(jī)制。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安、發(fā)改、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。