澄政發(fā)〔2020〕57號

市政府關(guān)于印發(fā)《投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

《投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

江 陰 市 人 民 政 府

2020年6月6日

（此件公開發(fā)布）

投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號）和《市政府關(guān)于公布部分省級以上開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的通知》（錫政發(fā)〔2018〕24號），加快推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步增強(qiáng)開放園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，現(xiàn)就推進(jìn)投資建設(shè)類審批事項(xiàng)全鏈委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

加快推動(dòng)高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)類事項(xiàng)的全鏈審批，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的審批責(zé)任和管理職責(zé)，規(guī)范行政程序，切實(shí)提高承接能力和行政效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保權(quán)力接住管好、運(yùn)行順暢高效，加快形成改革集成效應(yīng)。以“寬放、善管、優(yōu)服”為目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，努力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，為江陰新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢。

二、工作任務(wù)

（一）明確委托事項(xiàng)和辦理時(shí)限

為打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”，方便企業(yè)群眾就近辦理投資建設(shè)類事項(xiàng)，根據(jù)市委、市政府要求，對14項(xiàng)投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)（詳見附件）委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施，委托事項(xiàng)的審批流程和辦理時(shí)限參照市行政審批局執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目審批

投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)委托后，由高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的受理和審批，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到施工許可的全鏈審批。投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)全部進(jìn)駐高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。

（三）規(guī)范格式文書和印章使用

實(shí)現(xiàn)以行政審批局為抬頭的法律格式文書設(shè)計(jì)，規(guī)范投資建設(shè)聯(lián)審平臺(tái)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)應(yīng)用操作，盡快實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用。規(guī)范投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)審批過程中印章使用，由市行政審批局統(tǒng)一刻制印章并交付高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)使用。投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)委托后，所有項(xiàng)目審批檔案全部由高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一整理歸檔，履行檔案保管職責(zé)。市行政審批局定期對業(yè)務(wù)檔案按比例進(jìn)行抽查，對檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并列入績效考核中。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作職責(zé)

由市行政審批局、發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文體廣電和旅游局認(rèn)真組織日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，確保審批人員盡快熟練掌握投資建設(shè)類項(xiàng)目審批知識要點(diǎn)，及時(shí)領(lǐng)會(huì)上級政策精神，提高項(xiàng)目審批質(zhì)量和效率。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在承接委托事項(xiàng)后，如果法律法規(guī)和政策發(fā)生變化，市級相關(guān)指導(dǎo)部門應(yīng)及時(shí)告知并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。為確保投資建設(shè)類項(xiàng)目審批工作的高質(zhì)量運(yùn)行，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在實(shí)施行政許可過程中，造成危害后果或者不良影響的，由直接責(zé)任人員和直接主管人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、實(shí)施步驟

（一）2020年6月10日前，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明確1—2名在編人員，專職從事投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)審批工作。

（二）2020年6月30日前，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)完成與高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批專線的架構(gòu)；市行政審批局負(fù)責(zé)完成對高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)審批人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，并開通投資建設(shè)聯(lián)審平臺(tái)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)相關(guān)審批權(quán)限。

（三）2020年7月30日前，市行政審批局與高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂委托書并向社會(huì)公布，完成全部人事、職能交接工作，所有放權(quán)和承接工作明確到位。

（四）2020年8月1日至10月31日，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)的試運(yùn)行，期間實(shí)行項(xiàng)目會(huì)辦機(jī)制，對于疑難或復(fù)雜項(xiàng)目，由市行政審批局牽頭高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批部門進(jìn)行業(yè)務(wù)會(huì)商。

（五）2020年11月1日起，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式實(shí)施有關(guān)投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)。對于疑難或復(fù)雜項(xiàng)目，繼續(xù)由市級相關(guān)指導(dǎo)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)委托工作的重要意義和任務(wù)的艱巨性，實(shí)行“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)、各司其職，各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的審批責(zé)任和管理職責(zé)，規(guī)范行政審批程序，切實(shí)提高承接能力和審批效率，主動(dòng)接受上級部門的指導(dǎo)監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行順暢高效。要堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。按照“全省唯一的縣級集成改革試點(diǎn)”的要求，把與營商環(huán)境息息相關(guān)的投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)委托工作作為重之中重，加快落實(shí)推進(jìn)。特別要在優(yōu)化再造審批流程和完善各項(xiàng)配套制度、技術(shù)軟件上下功夫，科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范操作，真正建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的審批流程，確保投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)委托工作取得實(shí)效。

（四）形成工作合力。市行政審批局要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，組織好人員培訓(xùn)，確保權(quán)力放得下、落得實(shí)，切實(shí)提高開放園區(qū)行政體制改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。市各相關(guān)部門和高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在工作中要積極溝通協(xié)調(diào)，在改革過程中遇到問題及時(shí)反饋，共同尋求解決問題的辦法，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)投資建設(shè)類權(quán)力事項(xiàng)委托工作的順利開展。

附件：委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)直接審批事項(xiàng)清單（共14項(xiàng)）

附件

委托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)直接審批事項(xiàng)清單（共14項(xiàng)）