各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案（2021—2023）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

江陰市人民政府辦公室

2021年3月9日

（此件公開發(fā)布）

江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案（2021—2023）

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的工作部署，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎，牢牢守住糧食安全的生命線。無錫市委、市政府決定開展農(nóng)田連片整治三年行動，通過科學合理利用耕地資源，打造美麗特色田園，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌提升，做到糧食種植面積不減少、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。現(xiàn)圍繞無錫市工作部署，制定江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，確立當好農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展領跑者的目標定位，全面推進農(nóng)田連片整治“四化”行動，即規(guī)?；鬓D、標準化建設、生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步推動農(nóng)業(yè)土地集約化規(guī)?；?，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展水平，努力打造“農(nóng)田集中連片、環(huán)境生態(tài)美麗、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)業(yè)土地利用新格局。

二、目標任務

重點對主要干道沿線、農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)村、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村等重點區(qū)域開展農(nóng)田連片整治三年行動。優(yōu)先安排主要干道沿線兩側各500米范圍，提倡整村推進，計劃用三年時間完成全市3萬畝農(nóng)田整理，按照每年1萬畝的目標進行推進落實，其中高標準農(nóng)田建設每年不少于0.5萬畝。

三、主要內(nèi)容

以高標準農(nóng)田建設為重點，拆除淘汰落后生產(chǎn)要素，整理閑散低效地塊，形成規(guī)模連片、經(jīng)營統(tǒng)一、生產(chǎn)高效的優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地。

（一）實施高標準農(nóng)田建設

全面推動項目區(qū)高標準農(nóng)田建設和基礎設施提升改造，按照“田成方、路相連、溝相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的要求，統(tǒng)籌安排項目區(qū)建設內(nèi)容，高標準農(nóng)田建設投入不得低于4000元/畝。對原來基礎設施較差的田塊，要按照高標準農(nóng)田標準進行田間設計，系統(tǒng)建設基礎設施和配套設施；對原來農(nóng)田基礎較好的地方，要本著實事求是的原則和“缺什么、補什么”的要求進行有針對性的提升改造，促進農(nóng)田基礎設施和裝備提檔升級。

一是開展土地綜合整治。通過梳理廢溝呆塘、拆除田間零星廢棄建（構）筑物等措施，納入耕地占補平衡項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾項目管理，有效增加耕地面積。通過施用有機肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田、休耕輪作等措施進行土壤改良、地力培肥，改善耕地土壤環(huán)境，提升耕地質量。

二是建設灌排配套設施。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的原則，配套建設和改造輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣渠道防滲、低壓管道輸水、暗渠、微噴灌等高效節(jié)水、節(jié)地灌溉措施和排水溝生態(tài)護坡技術。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。

三是建設好田間道路。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，優(yōu)化機耕路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機耕路，配套建設農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件，以及農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動要求。

（二）推進土地規(guī)?；鬓D

以農(nóng)田連片整治為抓手，推動新一輪農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，采取多種形式提高土地集中集約利用水平。

一是積極推動項目區(qū)土地流轉。通過轉包、土地股份合作等方式實現(xiàn)土地流轉和集中，促進土地資源整合，便于農(nóng)田連片整治和高效利用。

二是鼓勵鎮(zhèn)村在土地流轉中發(fā)揮作用。有條件的地方鼓勵土地向鎮(zhèn)街或者村集體流轉，由鎮(zhèn)街、村統(tǒng)一整治建設，然后重新對外發(fā)包，所得收益進行合理分配。鼓勵打破村域界限，擴大項目區(qū)范圍，實現(xiàn)更大規(guī)模的流

的流轉集中整治建設是加大對土地流轉工作的支持力度。鼓勵整村開展土地流轉，各級財政給予適當獎勵。積極開發(fā)土地流轉保險產(chǎn)品，創(chuàng)新土地流轉履約保證保險機制，以市場化方式防控土地流轉風險，增強農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。

（三）推進田園生態(tài)化改造

要按照“凈化、綠化、美化”的要求，優(yōu)化農(nóng)田環(huán)境，加強農(nóng)田生態(tài)保護，打造美麗生態(tài)田園，使農(nóng)田建設更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，與美麗鄉(xiāng)村建設相得益彰，相互促進。

一是“凈化”農(nóng)田環(huán)境。集中清除田間和村旁私搭亂建，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。統(tǒng)一回收和處置農(nóng)業(yè)廢棄物，集中清理田園各類垃圾，建立田園環(huán)境日常動態(tài)保潔機制。

二是“綠化”農(nóng)田林網(wǎng)。在主要道路、河流、溝渠兩側或者一側，按照適時、適地、適樹原則，設置農(nóng)田防護林帶，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設水平，美化和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。合理修筑岸坡生態(tài)防護、溝河疏通整理、坡面防護等設施，構建生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

三是“美化”田間設施。充分考慮生產(chǎn)、交通、休閑、文化等多種功能，通過視覺景觀設計，打造具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)景觀廊道，塑造美觀適宜的田間風貌。

（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調整。依托地域特色和資源優(yōu)勢，集中連片布局農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調整方案，明確農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)布局要求。要結合“兩區(qū)”劃定成果，優(yōu)先布局和發(fā)展水稻、蔬菜等“米袋子”“菜籃子”保供產(chǎn)業(yè)。

二是積極推進“百企百企建百園程建設。要以農(nóng)田連片整治行動為契機，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，廣泛招引有實力的工商和社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。

三是突出推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為依托，注重引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、工作流程

（一）精心編制工作方案。各鎮(zhèn)（街）要按照這次連片整治行動的部署要求，認真組織編制農(nóng)田連片整治三年行動方案，在此基礎上編寫當年度的農(nóng)田連片整治的項目實施方案，明確各地區(qū)、各項目建設范圍、建設內(nèi)容和建設時限。

（二）優(yōu)化土地流轉方式。對于項目區(qū)內(nèi)的土地，要以鎮(zhèn)（街）、村為單位明確土地流轉集中工作方案，于項目實施前做好土地流轉手續(xù)，確保項目按期實施。鼓勵相關鎮(zhèn)（街）、村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)發(fā)展公司流轉，實行集中統(tǒng)一管理和對外發(fā)包。

（三）科學組織項目實施。建設單位要嚴格規(guī)范項目建設，按照相關要求做好項目立項、項目管理、項目驗收等工作。農(nóng)田整治項目從實際出發(fā)確定建設內(nèi)容和建設重點，各地項目建設應當盡量安排在冬春季節(jié)進行，不影響水稻等主要農(nóng)作物種植。

（四）推進高效集約利用。各地要對連片整治后的土地權屬進行認定，統(tǒng)一對外發(fā)包，完善相關管理措施和準入退出機制。農(nóng)田連片整治地塊因按照耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

（五）組織考核驗收獎補。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局聯(lián)合開展項目的驗收和獎補工作，根據(jù)市級下達任務及各地區(qū)完成情況落實市級資金的獎補。同時將農(nóng)田連片整治工作列入年度重點工作進行考核，進一步完善獎懲機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立全市農(nóng)田連片整治工作協(xié)調小組，由市政府分管副市長任組長，財政、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關負責人參加，定期召開工作例會，強化溝通協(xié)調，加強工作督查，合力推動工作落實。

（二）加強政策支持。市財政對農(nóng)田連片整治采取以獎代補的方式給予支持，重點對農(nóng)田連片整治中的高標準農(nóng)田建設項目給予獎補，達到建設要求的高標準農(nóng)田每畝獎補2000元，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所轄鎮(zhèn)（街道）自行承擔，資金管理辦法另行制定。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)自身財力情況統(tǒng)籌安排資金，多方籌措，形成合力，高標準完成農(nóng)田連片整治工作。建立多元化籌資機制，新增耕地指標調劑收益應按固定比例用于農(nóng)田連片整治，不斷拓寬資金投入渠道，鼓勵引導金融、社會資本以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設和運營管理。

（三）加強監(jiān)督考核。市政府對農(nóng)田連片整治工作完成情況進行專項考核，分解落實工作任務和考核要求，并定期通報各地工作進度。市、鎮(zhèn)兩級建立通報考核制度，及時通報進展情況，交流各地工作經(jīng)驗。

（四）加強宣傳引導。通過電視、網(wǎng)絡、微信、廣播等媒體平臺，對連片整治工作進行廣泛宣傳和輿論引導，定期宣傳整治成果，推廣政策意見，總結成效經(jīng)驗。

（五）建立長效機制。項目建成后，及時完善管理機制，強化建成區(qū)農(nóng)田管護，明確管護主體和責任人，確保農(nóng)田工程設施良性運行。

 

附件：江陰市農(nóng)田連片整治三年行動建設任務分解表

 

附件

江陰市農(nóng)田連片整治三年行動建設任務分解表

單位：畝

鎮(zhèn)（街道）	耕地面積	2021年任務	2022年任務	2023年任務	備注
合計	476662	10000	10000	10000
澄江街道	8313	200	200	200
南閘街道	26197	500	500	500
云亭街道	14877	400	400	400
夏港街道	7308	200	200	200
申港街道	16302	400	400	400
利港街道	38545	500	500	500
璜土鎮(zhèn)	36903	800	800	800
月城鎮(zhèn)	23019	600	600	600
青陽鎮(zhèn)	46475	1000	1000	1000
徐霞客鎮(zhèn)	70732	1000	1000	1000
華士鎮(zhèn)	32991	800	800	800
周莊鎮(zhèn)	35008	800	800	800
新橋鎮(zhèn)	4107	200	200	200
長涇鎮(zhèn)	36089	800	800	800
顧山鎮(zhèn)	27931	600	600	600
祝塘鎮(zhèn)	42402	1000	1000	1000
高新區(qū)	9463	200	200	200

注：按耕地面積每0—10000畝下達任務200畝，高新區(qū)和街道最高500畝，鎮(zhèn)最高1000畝。

 

 

政策關聯(lián)解讀： 《江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案（2021—2023）》的政策解讀