關(guān)于印發(fā)《江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)定》的通知
各分局，機(jī)關(guān)各科室，執(zhí)法大隊(duì)，下屬事業(yè)單位、社團(tuán)：
現(xiàn)將《江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照相關(guān)要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年11月15日
（此件公開發(fā)布）
江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)定
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市市場(chǎng)監(jiān)管局）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作深入開展，完善審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，提高審查質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），制定本規(guī)定。
第二條 市市場(chǎng)監(jiān)管局在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
市市場(chǎng)監(jiān)管局在起草以市政府名義出臺(tái)的政策措施，或者涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
第三條 價(jià)反科負(fù)責(zé)組織落實(shí)市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促指導(dǎo)各科室開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
辦公室在公文辦理系統(tǒng)中嵌入公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)，核稿時(shí)對(duì)政策措施是否已進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行辦文程序?qū)徍恕?/p>
法規(guī)科在對(duì)政策措施進(jìn)行合法性審查時(shí)，一并對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行程序把關(guān)。
第二章 審查機(jī)制和程序
第四條 市市場(chǎng)監(jiān)管局建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制，由政策措施起草科室進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審后，提交價(jià)反科復(fù)核。多個(gè)科室聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭科室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，其他起草科室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審。
市市場(chǎng)監(jiān)管局與其他部門會(huì)簽或者其他部門向市市場(chǎng)監(jiān)管局征求意見的政策措施，承辦科室應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違反《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，不予會(huì)簽或提出意見；仍認(rèn)為存在不確定事項(xiàng)或問題的，可以向價(jià)反科征求意見。
第五條 起草科室進(jìn)行初審應(yīng)當(dāng)遵循《實(shí)施細(xì)則》基本流程（參見附件1），識(shí)別擬出臺(tái)政策措施是否屬于審查對(duì)象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對(duì)象的，經(jīng)初審后應(yīng)當(dāng)填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》（參見附件2），形成明確的書面審查結(jié)論。
第六條 起草科室應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。
對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第七條 起草科室進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
第八條 起草科室對(duì)擬出臺(tái)政策措施進(jìn)行初審后，提交價(jià)反科進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)核，須提交以下材料：
（一）起草的擬出臺(tái)政策措施；
（二）起草科室初審結(jié)論，即填寫的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》；
（三）起草說明或有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)等。
價(jià)反科收到起草科室復(fù)核材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見反饋起草科室。法律關(guān)系較為復(fù)雜、疑難的政策措施，復(fù)核期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》一式三份，一份隨文流轉(zhuǎn)，兩份由起草科室與價(jià)反科各自存檔備查。
第九條 起草科室對(duì)起草的政策措施負(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任，價(jià)反科承擔(dān)復(fù)審責(zé)任。
起草機(jī)構(gòu)未采納復(fù)核意見的，應(yīng)當(dāng)在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中補(bǔ)充說明理由并反饋價(jià)反科。
第十條 對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)依法廢止或者修改完善。
定期評(píng)估一般每三年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)要求與法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件評(píng)估清理同時(shí)進(jìn)行。
在政策措施實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
第十一條 未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施的，起草科室應(yīng)當(dāng)依照程序進(jìn)行補(bǔ)充審查。經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整或者廢止。
未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，或者未經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)核的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第三章 例外規(guī)定
第十二條 起草科室對(duì)政策措施適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合《實(shí)施細(xì)則》第十七條要求，并在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。
第十三條 起草科室應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
第四章 第三方評(píng)估
第十四條 市市場(chǎng)監(jiān)管局建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，財(cái)務(wù)科依法依規(guī)做好第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障。
第十五條 起草科室在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評(píng)估方式進(jìn)行：
（一）對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；
（二）對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估；
（三）對(duì)適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施進(jìn)行逐年評(píng)估。
第十六條 起草科室對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審時(shí)，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估：
（一）擬適用例外規(guī)定的；
（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條 起草科室對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評(píng)估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評(píng)估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。
第五章 附則
第十八條 市市場(chǎng)監(jiān)管局各直屬單位參照本規(guī)定加強(qiáng)本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
附件：附件1：公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程.docx
