《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》

文件解讀

近日，為深化非學科類校外培訓治理，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》）

一、《意見》的出臺背景

2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》以來，學科類培訓機構(gòu)得以壓減治理的同時，非學科類培訓機構(gòu)問題凸顯，侵害了學生和家長合法權(quán)益。在堅決鞏固學科類培訓治理成果的同時，必須注重同步規(guī)范非學科類培訓，使非學科類培訓盡快回歸學校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

二、《意見》的研制過程

教育部及有關(guān)部門在《意見》研制過程中充分聽取各方意見，認真總結(jié)各地經(jīng)驗做法，深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)，努力做到凝聚共識、集思廣益。一是開展政策論證。二是開展大規(guī)模調(diào)研。三是形成文件初稿。四是廣泛征求意見和建議。在起草過程中及《意見》征求意見稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門、地方教育及相關(guān)部門、培訓機構(gòu)代表意見建議，對《意見》不斷進行修改完善。

三、規(guī)范非學科類培訓的總體思路

《意見》并不是要禁止非學科類培訓，而是要加快規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長。堅持服務育人，強化非學科類培訓的公益屬性；堅持問題導向，著力破解非學科類培訓在標準、價格、安全、質(zhì)量等方面存在的問題，切實回應群眾關(guān)切；堅持內(nèi)外聯(lián)動，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學校教育主陣地作用，健全非學科類培訓機構(gòu)參與學校課后服務監(jiān)管機制；堅持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成工作合力。

四、非學科類培訓機構(gòu)的資質(zhì)問題

依法經(jīng)營、執(zhí)證培訓是法治社會對市場主體的基本要求，各地要管好非學科類培訓機構(gòu)，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規(guī)范校外培訓所需的前提條件。針對一些地方非學科類培訓門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學科類培訓機構(gòu)與學科類培訓同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。行政許可的層級與學科類培訓機構(gòu)保持一致，線上機構(gòu)為省級管理，線下機構(gòu)為縣級管理。

五、非學科類培訓機構(gòu)的質(zhì)量問題

學生在參加校外非學科類培訓過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。《意見》要求非學科類培訓內(nèi)容應與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，培訓材料要全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，確保培訓正確方向。培訓機構(gòu)要全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全風險隱患。

六、非學科類培訓機構(gòu)的價格問題

《意見》要求非學科類培訓機構(gòu)堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調(diào)價頻率和幅度，并向主管部門備案。鼓勵各地積極探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓成本數(shù)據(jù)等方式，引導培訓機構(gòu)合理定價。通過加強價格管理，防止非學科類培訓出現(xiàn)價格過快上漲等侵害群眾利益的行為，切實降低家長經(jīng)濟負擔。

七、解決 “退費難”“卷錢跑路”問題

各地主管部門必須站穩(wěn)人民立場，充分考慮到人民群眾在“退費難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構(gòu)，強拳出擊，堅決予以防范治理?！兑庖姟芬笈嘤枡C構(gòu)收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?，全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理，極大程度地預防“退費難”“卷錢跑路”問題。鼓勵培訓機構(gòu)采取先提供培訓服務后收費方式運營，改變校外培訓“先收費后培訓”的運營習慣。

八、強化學校教育主陣地作用

不管是學科類學習還是非學科類學習，學校始終是教育教學的主陣地，校外培訓的定位始終是有益補充。必須堅持社會主義辦學方向，創(chuàng)造條件，不斷強化學校育人功能，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。《意見》明確要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，增加非學科類學習供給，加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。