省司法廳：《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》政策解讀

　　我省一直高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，1995年出臺省政府規(guī)章《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱原《辦法》），建立了行政執(zhí)法監(jiān)督制度，為促進行政機關依法行使職權，保證法律、法規(guī)的正確實施和政令暢通，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進依法行政，加強法治政府建設，黨中央、國務院對行政執(zhí)法提出了一系列新要求、新舉措，明確了新時代行政執(zhí)法的目標和重點任務。為深入落實黨中央、國務院的新部署、新要求，立足江蘇現(xiàn)代化建設新階段，不斷提升我省行政執(zhí)法監(jiān)督的效能，亟需全面修訂原《辦法》，以更好貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局。

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┤尕瀼亓暯椒ㄖ嗡枷?，落實黨中央、國務院關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署和要求的重要舉措。行政執(zhí)法覆蓋行政管理的各個領域，涉及相對人眾多、社會影響大，直接關系公民、法人和其他組織切身利益，事關政府形象。行政執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要制度保障，是中國特色社會主義法治監(jiān)督體系中的重要組成部分。修訂原《辦法》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步促進行政執(zhí)法監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平，對于完善中國特色社會主義法治監(jiān)督體系，助力依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，切實保障廣大人民群眾合法權益，維護政府公信力，都具有重要的意義。

　　（二）落實黨中央、國務院新部署、新要求的客觀需要。黨的十八大以來，行政執(zhí)法的規(guī)范化建設一直是作為建設法治政府的重要抓手得到黨中央的高度重視。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了一系列改革新舉措。黨的十九大報告將“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作為深化依法治國實踐的重要組成部分。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》專門就“健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”提出了建設目標和重點任務。黨的二十大報告將“扎實推進依法行政”作為“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的重要內容，并指出“強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度”。新時代法治中國建設的不斷推進，對行政執(zhí)法監(jiān)督提出了更高更具體的要求，為此，有必要對原《辦法》進行相應調整和補充，在監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等方面作出新的規(guī)定。

　　（三）健全完善我省行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要。原《辦法》自頒布施行已有二十多年，實踐中尚存在行政執(zhí)法監(jiān)督體制不清、手段單一、效能低下的現(xiàn)象，不能很好滿足廣大人民群眾的合理關切，不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢的變化。對此，需要修訂原《辦法》，改進行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督范圍和內容、規(guī)范監(jiān)督程序、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督效能，提高我省行政執(zhí)法監(jiān)督的制度化和規(guī)范化水平，以高質量的監(jiān)督制度推動我省法治政府建設宏偉目標的實現(xiàn)。

　　二、修訂過程

　　省司法廳作為起草單位，從2022年4月成立了起草小組，以原《辦法》為基礎，按照黨中央、國務院對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的新任務新要求，參照外省市相關規(guī)定，起草了修訂初稿。經(jīng)起草小組多次集體討論修改后，征求13個設區(qū)市司法局的意見，并對反饋的修改意見逐條進行梳理和研究，采納吸收了大部分修改意見，形成草案。隨后，按立法程序于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開向社會公眾征求意見。8月至11月期間，先后向各設區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機構進行多輪書面征求意見，組織開展立法調研，召開座談會，廣泛聽取基層政府和相關部門的意見。在此基礎上，根據(jù)各方意見和建議，逐條進行研究論證，反復修改，充分吸收合理意見和建議。12月7日召開立法協(xié)調會，進一步協(xié)調意見，取得共識。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務會議審議通過，自2023年4月1日起施行。

　　三、主要內容

　　（一）與時俱進修改立法目的?！督K省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）深入貫徹執(zhí)行十八大以來習近平總書記關于依法行政、建設法治政府以及行政執(zhí)法的重要論述，特別是提出行政執(zhí)法要以“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”為目標，《辦法》將“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和 “推進依法行政” 作為行政執(zhí)法監(jiān)督的目的。

　?。ǘ蚀_界定行政執(zhí)法的范圍。準確界定行政執(zhí)法的范圍是展開行政執(zhí)法監(jiān)督工作的前提。《辦法》結合法律法規(guī)規(guī)定，特別是依據(jù)《江蘇省行政程序條例》有關規(guī)定，對行政執(zhí)法活動進行了界定，將行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收征用、行政確認、行政檢查等納入到行政執(zhí)法的范圍。同時，《辦法》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》對行政執(zhí)法機關予以了界定。

　　（三）進一步細化和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內容。明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的內容主要包括下列事項：行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序的合法性；行政執(zhí)法職責的履行情況；行政裁量權基準制度落實情況；行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況；行政執(zhí)法責任制落實情況；行政執(zhí)法隊伍建設情況；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。

　　（四）規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督方式。為了避免行政執(zhí)法監(jiān)督流于形式，有必要對行政執(zhí)法監(jiān)督主體的監(jiān)督方式作出明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定了以下監(jiān)督方式：聽取行政執(zhí)法工作情況報告；開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；組織審查行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格；重大行政處罰決定備案；開展行政執(zhí)法案卷評查；調閱行政執(zhí)法案卷和相關資料，聽取行政機關及其行政執(zhí)法人員陳述事實、說明理由；行政執(zhí)法評議考核；與監(jiān)督事項相適應的其他監(jiān)督方式。

　?。ㄎ澹┙∪畠炔勘O(jiān)督體系。發(fā)揮政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督的作用，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，省級行政執(zhí)法機關對本系統(tǒng)負責執(zhí)行的新頒布的規(guī)章，應當在施行期滿一周年后的三個月內，將實施情況報省司法行政部門；重大行政處罰決定報上一級行政執(zhí)法機關和本級司法行政部門備案；縣級以上地方人民政府應當根據(jù)上級人民政府要求制定行政執(zhí)法檢查計劃；將行政執(zhí)法作為一項重要內容列入上級人民政府對下級人民政府考核的指標；確立本級人民政府對所屬行政執(zhí)法機關之間的行政處理爭議協(xié)調機制等。

　?。┙⒆稍冋撟C機制和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。行政執(zhí)法面廣、涉及相對人眾多、社會影響大，有些行政執(zhí)法涉及的法律關系復雜，有必要充分發(fā)揮專家學者的智力支持作用?！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府司法行政部門根據(jù)需要建立咨詢論證機制。邀請專業(yè)人士組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調咨詢委員會，對重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項進行議商。組建由專家、學者以及專業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢論證專業(yè)人員庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持?！掇k法》還借鑒部分地方的有益經(jīng)驗，確立了行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，規(guī)定縣級以上地方人民政府司法行政部門可以根據(jù)工作需要，聘請人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士、專家學者等作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

　?。ㄆ撸┩七M行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設?！掇k法》依據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》等重要文件對加強數(shù)字法治政府建設的要求，對行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設作出規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應當加快推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工作，推動應用統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體和人員統(tǒng)一管理，推進執(zhí)法信息互通互聯(lián)、共享共用，整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

　?。ò耍┨嵘姓?zhí)法監(jiān)督的效能。為了提升行政執(zhí)法監(jiān)督的效能，需要采取有效的監(jiān)督手段并強化監(jiān)督責任。據(jù)此，《辦法》規(guī)定了以下監(jiān)督手段：第一，對本行政區(qū)域內有重大影響的行政違法行為，可以由政府負責人簽發(fā)督查令，責成有關機關依法查處。第二，監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題進行處理時，應當制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者決定書，有關行政執(zhí)法機關應當將處理情況報監(jiān)督部門。第三，對產(chǎn)生重大社會影響的行政執(zhí)法事件、重復發(fā)生的類型化行政執(zhí)法事件、造成嚴重后果的行政執(zhí)法事件，監(jiān)督部門可以采取發(fā)出書面督查函或者組成督查組等方式進行督查，有關部門和地區(qū)應當配合。第四，監(jiān)督部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，有關單位有如實報告情況、及時提供材料的義務。第五，對違反本《辦法》未能履行監(jiān)督部門要求的相應義務的，設置了法律責任條款以強化監(jiān)督的效力。