《江蘇省長江船舶污染防治條例》是全國首部專門針對長江船舶污染防治的地方性法規(guī)。《條例》結(jié)合長江江蘇段船舶污染防治的難點、特點，補充細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，制定符合江蘇實際的污染防治長效機(jī)制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐。那么，《條例》為江蘇省長江船舶污染防治提出哪些新要求呢？
一、船舶污染物接收處置
1、內(nèi)河船舶污染物接收
《條例》第十條明確了內(nèi)河船舶生活污水、生活垃圾接收應(yīng)當(dāng)免費；在錨地、停泊區(qū)等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區(qū)等公共水域所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。第二十四條明確碼頭和內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)先送交污染物再裝卸作業(yè)。
“一零兩全四免費”治理機(jī)制是江蘇省貫徹落實長江共抓大保護(hù)的創(chuàng)新做法，《江蘇海事局 江蘇省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶生活污水和生活垃圾污染防治的通告》中對相關(guān)要求予以明確，《條例》的出臺為內(nèi)河船舶生活污水、生活垃圾免費接收提供了法律依據(jù)，將“一零兩全四免費”治理機(jī)制通過法規(guī)加以固化，并妥善解決了錨地、停泊區(qū)等公共水域船舶的污染物接收問題，為日后相關(guān)機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化和完善提供了法律遵循。
2、污染物接收船視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝
《條例》第十一條明確從事船舶污染物接收的單位應(yīng)當(dāng)為污染物接收船舶安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對污染物接收、轉(zhuǎn)運實施動態(tài)監(jiān)控。監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)保存期限不少于三個月。
《條例》未出臺前，缺乏針對污染物接收船舶視頻監(jiān)控及數(shù)據(jù)保存時間的相關(guān)規(guī)定。
3、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置能力評估
《條例》第十二條明確沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年評估一次船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置能力，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整完善接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施。
交通運輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》提出要推動港口所在地市縣人民政府每兩年組織對本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數(shù)、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開展評估，根據(jù)評估結(jié)果及時動態(tài)完善接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施?！稐l例》首次通過立法對屬地船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置能力評估的要予以了明確。
4、污染物計量
《條例》第二十七條明確船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置單位應(yīng)當(dāng)對船舶污染物準(zhǔn)確計量、如實記錄，鼓勵使用智能污水柜、智能垃圾桶等智能化設(shè)施設(shè)備。
隨著“一零兩全四免費”不斷走深走實，海事、交通等部門的監(jiān)管重點也由是否送交逐步向是否準(zhǔn)確送交深化，《條例》首次在法律層面對準(zhǔn)確送交進(jìn)行了明確要求，為智能防污染設(shè)備的推廣應(yīng)用夯實了法律基礎(chǔ)。
5、監(jiān)管責(zé)任
《條例》第二十九條明確了船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運和處置等環(huán)節(jié)中海事、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鎮(zhèn)排水、城市管理）等部門的監(jiān)管責(zé)任。
此前，船舶污染物各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)厘清主要依據(jù)《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》《交通運輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》等文件。《條例》首次以地方立法的形式厘清了各單位在船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)中的處理和監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)了流程全覆蓋和責(zé)任單位全覆蓋。
二、?；繁O(jiān)管
1、液貨船動態(tài)監(jiān)控
《船舶載運散裝液體危險貨物作業(yè)條件及要求》等標(biāo)準(zhǔn)及文件已提出過散裝液體危險貨物水上運輸企業(yè)的岸基及船舶監(jiān)控要求，《條例》通過立法對該項要求進(jìn)行明確。
2、禁限航規(guī)定
《條例》第十七條明確禁止以船體外板為液貨艙周界（包括單舷單底、雙舷單底、單舷雙底）的載運散裝液體危險貨物船舶在江蘇省長江水域停泊和作業(yè)。
《交通運輸部辦公廳關(guān)于內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項的通知》《關(guān)于內(nèi)河水域危險化學(xué)品運輸船舶管控的通告》等規(guī)范性文件中明確了單殼液貨船禁限航相關(guān)規(guī)定并對部分要求設(shè)置了時間截點，《條例》綜合考慮了上述規(guī)范性文件和本省船舶實際，明確非雙殼雙底的載運散裝液體危險貨物船舶不得在長江江蘇段停泊和作業(yè)，但可以過境。
3、高質(zhì)量選船
《條例》第十八條鼓勵散裝液體危險貨物貨主、碼頭建立選船機(jī)制，通過選船檢查和評估，選擇安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的船舶。
高質(zhì)量選船是推動危險品碼頭為從源頭上有效降低危險品水上運輸和作業(yè)風(fēng)險的重要舉措，《條例》的出臺有利于該制度的進(jìn)一步推廣執(zhí)行。
三、船舶污染物排放
1、內(nèi)河船舶直排管路鉛封
《條例》第二十條明確內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應(yīng)當(dāng)鉛封或者盲斷。
《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則2019》5.2.1.10規(guī)定船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路；生活污水處理裝置因維修需要 而設(shè)的旁通管路應(yīng)與臨時的生活污水儲存設(shè)施相連?！稐l例》的出臺將該要求向所有內(nèi)河船進(jìn)行了拓展，推動內(nèi)河直排管路鉛封盲斷將從源頭上遏制生活污水直排現(xiàn)象。
2、污染物送交時間間隔
《條例》第二十三條明確內(nèi)河船舶生活垃圾、生活污水應(yīng)當(dāng)每五天或者每航次至少送交一次，因停航檢修等原因無需送交的除外。
《條例》根據(jù)長江江蘇段船舶實際，科學(xué)設(shè)計了船舶垃圾、生活污水的送交頻次，對打擊污染物虛假接收、虛假“零申報”等行為有重要的促進(jìn)作用。
3、壓載水排放
《條例》第二十一條明確國際航行船舶應(yīng)當(dāng)采用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，對壓載水進(jìn)行滅活等處理，確保所排放壓載水滿足要求，并在排放前按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報告。
《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中的防污染作業(yè)報告種類未包括壓載水，缺乏對壓載水的具體排放規(guī)定?！稐l例》第二十一條是國內(nèi)法律層面對壓載水排放要求的有效補充。
四、信息系統(tǒng)使用
1、法律義務(wù)
《條例》第八條對船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位新增了加強(qiáng)污染防治信息化建設(shè)的義務(wù)。
隨著航運的快速發(fā)展，船舶污染物逐漸通過“船E行”等信息化系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)單管理，實現(xiàn)了長江全線船舶污染物來源可溯、去向可尋、過程可控、數(shù)據(jù)共享?！稐l例》對加強(qiáng)污染防治信息化建設(shè)的要求是適應(yīng)當(dāng)前長江船舶污染防治新形勢的體現(xiàn)。
2、信息系統(tǒng)
《條例》第二十六條規(guī)定船舶污染物的送交、接收、轉(zhuǎn)運和處置，應(yīng)當(dāng)按照要求使用規(guī)定的監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，實行聯(lián)單閉環(huán)管理，信息系統(tǒng)產(chǎn)生的電子接收單證與紙質(zhì)接收單證具有同等法律效力。
“船E行”已在長江干線廣泛應(yīng)用，是實現(xiàn)船舶污染物全鏈條監(jiān)管的重要一環(huán)?！稐l例》明確了該系統(tǒng)的使用要求及其法律效力。
五、大氣污染防治
1、岸電使用
《條例》第三十條至三十四條、三十六條對碼頭供電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)到后期船舶岸電使用過程中的費用問題均作了具體規(guī)定。一是明確沿江縣級以上地方人民政府制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計劃的責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)港口向具備岸電使用條件的船舶提供岸電的要求，鼓勵對使用岸電的船舶實施優(yōu)先靠泊、減免岸電使用服務(wù)費等措施；三是規(guī)范船舶岸電設(shè)施改造的相關(guān)要求，并根據(jù)實際情況規(guī)定可以豁免的幾種情形；四是增強(qiáng)條例約束性，對違反岸電使用要求的違法行為設(shè)置罰則，確保實現(xiàn)碼頭“應(yīng)供盡供”，船舶“應(yīng)用盡用”。
《條例》細(xì)化《長江保護(hù)法》中關(guān)于岸電建設(shè)、改造、使用等方面的要求，明確岸電建設(shè)過程中的政府職責(zé)，強(qiáng)化岸電供受電設(shè)施新建和改造過程中企業(yè)的主體責(zé)任。
2、尾氣后處理
《條例》第三十六條明確船舶采用尾氣后處理措施的，產(chǎn)生的洗滌水及殘渣應(yīng)當(dāng)收集送岸接收處置，并做好記錄，不得排放入水。
《關(guān)于規(guī)范實施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)范性文件明確了開式脫硫塔洗滌水處理相關(guān)要求，《條例》在法律層面明確了脫硫塔等廢棄清洗裝置洗滌水的處置要求。
3、尾氣排放“黑煙”
《條例》第三十六條明確船舶不得排放明顯可見的黑煙。
黑煙系燃油不完全燃燒所致，《大氣污染防治法》等法規(guī)及排放控制區(qū)相關(guān)規(guī)范性文件此前均未對此有過要求。
4、危化品船舶通風(fēng)
《條例》第三十五條明確載運易散發(fā)有毒有害氣體的貨物的船舶，不得使用開艙通風(fēng)的方式替代船舶洗艙。
MARPOL附則II及《船載危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》均明確用通風(fēng)方式代替洗艙需經(jīng)海事主管機(jī)關(guān)認(rèn)可，但對何種情況可用開艙通風(fēng)代替洗艙缺乏具體的指導(dǎo)。《條例》從大氣污染防治的角度，對散發(fā)有毒有害氣體的貨物用通風(fēng)代替洗艙予以禁止。
5、燃油樣品及單證保存
《條例》第三十九條明確油料供應(yīng)單位和船舶應(yīng)當(dāng)將燃油供受單證保存三年，船舶應(yīng)當(dāng)將燃油樣品妥善保存一年。
油樣及單證保存此前在內(nèi)河水域非強(qiáng)制性要求，僅沿海相關(guān)法規(guī)有此要求。《條例》實施大大有利于內(nèi)河船舶使用超標(biāo)燃油違法行為的追溯、生態(tài)補償?shù)裙ぷ鏖_展。
六、作業(yè)活動污染防治
1、修造作業(yè)前洗艙
《條例》第四十一條明確載運散裝液體危險貨物的內(nèi)河船舶進(jìn)行檢修、拆解前需要洗艙的，應(yīng)當(dāng)在具備洗艙能力的洗艙站進(jìn)行洗艙。船舶修造、拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)在載運散裝液體危險貨物船舶檢修、拆解等作業(yè)前核查其洗艙水去向。
危化品船舶修造作業(yè)前通常需要洗艙作業(yè)以達(dá)到安全作業(yè)要求，但《船載危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)此前對該類洗艙作業(yè)缺乏相關(guān)的要求，《條例》的出臺補充完善了修造企業(yè)防污染法律責(zé)任，進(jìn)一步打擊非法行為。
2、施工船舶防污染
《條例》第四十二條明確涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)提供人員交通、污染物接收等服務(wù)的船舶簽訂書面協(xié)議，明確船舶污染防治責(zé)任。
《條例》明確了施工作業(yè)船舶污染物及人員交通問題的法律責(zé)任及解決方式。
七、區(qū)域協(xié)作
《條例》第七章明確從污染事故調(diào)查、信用聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)制建立、應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面明確了長三角區(qū)域跨地區(qū)、跨部門船舶污染防治協(xié)作相關(guān)要求。
《條例》作為長三角地區(qū)人大常委會主任會議確定的協(xié)同立法項目，江蘇省牽頭落實立法過程中，與上海、安徽兩地人大有關(guān)委員會共同研究了區(qū)域協(xié)作條款。區(qū)域協(xié)作也是充分考慮了航運的流動性特點所作出的安排。一是明確要求省人民政府應(yīng)當(dāng)與本省長江水域相鄰省市人民政府建立船舶污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，推進(jìn)長三角區(qū)域船舶污染防治一體化。二是要求聯(lián)合監(jiān)管各部門應(yīng)當(dāng)與本省長江水域相鄰省市相關(guān)部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，共享船舶污染防治相關(guān)信息，實施信用聯(lián)合獎懲，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。三是提升長三角區(qū)域船舶污染事故整體應(yīng)急能力，要求推進(jìn)本省與相鄰省市建立船舶污染聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，共同應(yīng)對重大或者跨區(qū)域船舶污染事故或者險情。
