轉(zhuǎn)發(fā)《無錫市民政局 無錫市財政局
無錫市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放管理工作的
通知》的通知
各鎮(zhèn)（街道）民政辦（高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局）、財政局（所）、殘疾人聯(lián)合會：
為發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）基本民生保障功能，無錫市民政局、財政局、 殘疾人聯(lián)合會三部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放管理工作的通知》（錫民規(guī)〔2023〕5號），現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請大家遵照執(zhí)行，并就有關(guān)工作明確如下：
一、依據(jù)《市政府關(guān)于調(diào)整〈江陰市賦予鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務(wù)類管理權(quán)限清單〉的通知》（澄政發(fā)〔2018〕89號），殘疾人兩項補貼審核審定權(quán)限下放，鎮(zhèn)（街道）是殘疾人兩項補貼發(fā)放管理工作的責(zé)任主體，要參照申請、受理、初審、審核、審定、公示、發(fā)放、退出、變更、發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項，并全面負責(zé)殘疾人兩項補貼的資格認定、資金發(fā)放、動態(tài)管理和定期復(fù)核工作；
二、江陰市殘疾人兩項補貼對象應(yīng)具有我市本地戶籍，持有在有效期內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》，符合政策銜接相關(guān)要求；
三、江陰市民政局、江陰市財政局、江陰市殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放管理工作的通知》（澄民字〔2017〕22號）同時廢止。
附件：無錫市民政局 無錫市財政局 無錫市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放管理工作的通知（錫民規(guī)〔2023〕5號）
關(guān)于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人
護理補貼發(fā)放管理工作的通知
各市（縣）區(qū)民政局（新吳區(qū)民政衛(wèi)健局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局）、財政局、殘聯(lián)：
為貫徹落實《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）和《江蘇省民政廳 江蘇省財政廳 江蘇省殘聯(lián)關(guān)于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（蘇民規(guī)〔2022〕4號）等文件精神，充分發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）基本民生保障功能，健全幫扶殘疾人社會福利制度，現(xiàn)就進一步加強我市殘疾人兩項補貼發(fā)放管理工作通知如下。
一、明確對象標準
困難殘疾人生活補貼對象和重度殘疾人護理補貼對象應(yīng)具有我市本地戶籍，持有在有效期內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》，符合政策銜接相關(guān)要求。
（一）困難殘疾人生活補貼。
1．低保家庭內(nèi)的重度殘疾人，按照我市低保標準的38%發(fā)放生活補貼；
2．低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人，按照我市低保標準的25%發(fā)放生活補貼；
3．低保家庭外的無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人，按照我市低保標準的100%發(fā)放生活補貼；
4．家庭人均收入在我市低保標準兩倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，按照我市低保標準的60%發(fā)放生活補貼；
5．低保家庭外無業(yè)（指未在用人單位就業(yè)）無固定收入且未享受基本養(yǎng)老保險待遇的三、四級精神、智力殘疾人，按我市低保標準20%發(fā)放生活補貼。
無固定收入是指申請人提出殘疾人兩項補貼申請前連續(xù)六個月工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入之和的月平均值低于我市居民最低生活保障標準。
家庭人均收入是指共同生活的家庭成員的人均收入，共同生活的家庭成員包括:（1）申請人；（2）申請人配偶；（3）申請人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；（4）同一戶籍下，其他與申請人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長期或者階段性在外務(wù)工人員）；（5）縣級以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況認定的其他人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：（1）在軍隊服役的義務(wù)兵；（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（3）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員；（4）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；（5）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續(xù)兩年以上（含兩年）下落不明、與家庭失去聯(lián)系人員；（6）縣級以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況認定的其他人員。
一戶多殘是指共同生活的家庭成員中有2名（含）以上殘疾人。依老養(yǎng)殘是指殘疾人由父母供養(yǎng)且父母一方達到法定退休年齡，或依法由祖父母、外祖父母、其他親屬供養(yǎng)且供養(yǎng)人有一方達到法定退休年齡。
參照《無錫市居民最低生活保障實施細則》，優(yōu)待性收入、獎勵性收入、普惠性收入、救助性收入、特定用途性收入、就業(yè)成本以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他不應(yīng)當計入家庭收入的項目不計入收入。收入依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制進行核查。
（二）重度殘疾人護理補貼。對象為殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。發(fā)放標準為：
1．低保家庭內(nèi)重度殘疾人的護理補貼按每人每月220元的標準發(fā)放；
2．低保家庭外重度殘疾人的護理補貼按每人每月140元的標準發(fā)放。
困難殘疾人生活補貼標準根據(jù)我市居民最低生活保障標準調(diào)整同步調(diào)整，重度殘疾人護理補貼標準統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和最低生活保障等社會救助和保障標準調(diào)整及照護市場勞動力價格變化等情況合理測算，適時進行調(diào)整。
二、完善政策銜接
（一）符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（二）既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。
（三）符合享受離休老干部護理費，又符合享受重度殘疾人護理補貼條件的，可擇高享受。
（四）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，機構(gòu)根據(jù)實際情況，遵循自愿原則，如需申請辦理護理補貼的，由機構(gòu)代為辦理申請事宜，護理補貼發(fā)放至機構(gòu)賬戶，機構(gòu)統(tǒng)籌補貼資金專款用于機構(gòu)內(nèi)補貼對象的特殊護理消費和照護服務(wù)支出，兒童福利機構(gòu)和所屬民政部門要建立專項資金使用監(jiān)督管理制度，確保資金安全。
（五）領(lǐng)取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
（六）納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補貼的，與殘疾人兩項補貼按擇高原則進行政策銜接，不重復(fù)享受。
三、規(guī)范申辦流程
（一）申請。堅持自愿申請原則。申請人應(yīng)填寫《困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）或《重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2），提供身份證、戶口本、殘疾人證；委托他人代為辦理申請的還應(yīng)提供委托書（附件3）、被委托人身份證；需要核對經(jīng)濟狀況的應(yīng)提供申請人經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，申請人為無民事行為能力或限制民事行為能力的，核對授權(quán)書應(yīng)由其法定監(jiān)護人簽字授權(quán)；選擇通過告知承諾制證明收入情況的應(yīng)提交《困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書》（附件4）。村（居）工作人員，協(xié)助申請人報送申請材料，初步核對戶籍信息、殘疾等級、收入情況等材料，協(xié)助發(fā)放相關(guān)宣傳、告知材料。
（二）受理。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的一門受理窗口負責(zé)接收申請材料，對申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當及時受理并出具《受理告知單》（附件5）；材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當一次性通知申請人補正；補正后仍不符合要求的，應(yīng)當出具《不予受理告知單》（附件6），并說明理由。殘疾人通過相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請受理平臺提出申請的，受理結(jié)果可通過對應(yīng)的線上渠道進行反饋。
（三）初審。鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口自受理申請之日起的3個工作日內(nèi)完成對申請人信息的核對和資格初審，在《困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署初審意見。初審符合條件的，將初審合格材料報送鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)進行審核。涉及收入核查的，鎮(zhèn)（街道）按照流程開展核查工作，所需時間不計算在3個工作日之內(nèi)。
（四）審核。鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)在收到初審材料2個工作日內(nèi)完成殘疾人類別及等級的審核并將審核合格的材料送鎮(zhèn)（街道）指定部門審定。
（五）審定。鎮(zhèn)（街道）指定部門收到殘聯(lián)審核材料5個工作日內(nèi)作出審批決定。補貼資格審定合格的，鎮(zhèn)（街道）指定部門出具《準予補貼通知書》（附件7）；審定未通過的，出具《不予補貼通知書》（附件8）。審定結(jié)果由鎮(zhèn)（街道）指定部門在3個工作日內(nèi)通知申請人，并做好通知記錄。殘疾人通過相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請受理平臺提出申請的，審定結(jié)果通過對應(yīng)的線上渠道進行反饋。
（六）公示。對審定符合享受殘疾人兩項補貼的對象，鎮(zhèn)（街道）指定部門應(yīng)當在鎮(zhèn)（街道）或村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進行長期公示，有條件的地方可實行網(wǎng)絡(luò)公示。公示應(yīng)注意保護個人隱私，主要公示申請人姓名、享受補貼類型、補貼金額等，不得公開與殘疾人兩項補貼無關(guān)的信息（附件12）。
（七）發(fā)放。新申請補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼須按月及時、準確、足額發(fā)放，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，通過金融機構(gòu)存入補貼對象本人或其監(jiān)護人的賬戶，非經(jīng)補貼對象本人或其監(jiān)護人同意，任何人不得代為保管銀行卡或存折，防止和杜絕冒領(lǐng)、克扣現(xiàn)象。
（八）“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。“跨省通辦”按照《江蘇省民政廳 江蘇省殘聯(lián)關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（蘇民事〔2021〕12號）相關(guān)要求辦理。“全程網(wǎng)辦”參照《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼申請“全程網(wǎng)辦”的通知》（民辦發(fā)〔2022〕8號）相關(guān)要求辦理。
四、加強動態(tài)管理
（一）確保應(yīng)退盡退。補貼對象死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、退出低保、殘疾等級變化，不再符合補貼條件的，應(yīng)于次月停發(fā)補貼。享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補貼。享受補貼期間新享受孤兒基本生活保障、特困人員供養(yǎng)、工傷保險生活護理費待遇的，自批準享受以上待遇的次月起停發(fā)涉及政策銜接的補貼。對低保家庭外享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人，每年開展1次收入核查，核查后不再符合補貼享受條件的，應(yīng)于次月停發(fā)補貼。鎮(zhèn)（街道）掌握以上情況并核實、告知補貼對象本人或其監(jiān)護人后，按流程辦理停發(fā)業(yè)務(wù)（附件13），出具《補貼停止發(fā)放通知書》（附件9），并將停發(fā)情況在3個工作日內(nèi)通知補貼對象或其監(jiān)護人，同時做好通知記錄。
（二）關(guān)于變更工作。補貼對象發(fā)生殘疾類別、等級或收入變化等情況導(dǎo)致補貼標準需要調(diào)整的，應(yīng)主動提出補貼變更申請。補貼對象未主動提出變更申請的，鎮(zhèn)（街道）通過數(shù)據(jù)比對、收入核查等方式掌握相關(guān)情況后，應(yīng)主動通知殘疾人辦理變更業(yè)務(wù)。補貼變更業(yè)務(wù)辦理流程參照補貼申辦流程，補貼變更申請通過審定后，從提出申請當月起按新的標準計發(fā)補貼，鎮(zhèn)（街道）出具《補貼變更通知書》（附件10），并將變更情況在3個工作日內(nèi)通知補貼對象或其監(jiān)護人，同時做好通知記錄。
（三）發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移。補貼對象跨鎮(zhèn)（街道）戶籍遷移的，戶籍遷出地應(yīng)于次月停發(fā)其補貼，并在《補貼停止發(fā)放通知書》中提醒殘疾人及時到戶籍遷入地重新申請辦理補貼。在區(qū)域間補貼政策一致的地區(qū)，條件成熟的，可在區(qū)域范圍內(nèi)開展補貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移，補貼對象在辦理戶籍遷移的同時向原戶籍地鎮(zhèn)（街道）受理窗口報備，由戶籍遷出地鎮(zhèn)（街道）與戶籍遷入地鎮(zhèn)（街道）對接，戶籍遷出地鎮(zhèn)（街道）向戶籍遷入地鎮(zhèn)（街道）出具《兩項補貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移單》（附件11），轉(zhuǎn)移補貼對象檔案。戶籍遷入地鎮(zhèn)（街道）接收《兩項補貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移單》和補貼對象檔案，核實補貼對象具體情況后接收為本鎮(zhèn)（街道）發(fā)放對象。
（四）開展定期復(fù)核。市（縣）區(qū)級民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門，每年開展不少于1次對補貼對象的全員集中復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容包括補貼對象死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移、退出低保、每年1次收入核查落實、殘疾人證遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、殘疾類別和等級變化、政策銜接、補貼及時足額發(fā)放到位等情況。全員集中復(fù)核間隔期間，市（縣）區(qū)級民政部門、殘聯(lián)和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每月開展1次數(shù)據(jù)比對，比對出的存疑數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋鎮(zhèn)（街道）進行核實。市（縣）區(qū)民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門定期開展與衛(wèi)生健康死亡、公安人口庫、監(jiān)獄服刑、工傷保險生活護理費等數(shù)據(jù)比對。市級民政部門、殘聯(lián)會同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對和動態(tài)復(fù)核工作。市（縣）區(qū)級民政部門、殘聯(lián)要及時組織核實處理民政部、中國殘聯(lián)，省、市級民政部門、殘聯(lián)反饋的存疑數(shù)據(jù)。
（五）殘疾人證管理。殘聯(lián)要嚴格殘疾人證的發(fā)放管理，在殘疾人證到期換發(fā)、注銷、遷移等管理節(jié)點，按規(guī)定及時核查殘疾人證信息變化情況，加強殘疾人證換發(fā)與補貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，享受補貼的殘疾人按照原標準發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)應(yīng)當提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補貼。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應(yīng)于申請之月計發(fā)補貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時換證的，市（縣）區(qū)級殘聯(lián)可會同本級民政部門、財政部門視情況設(shè)立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標準發(fā)放補貼。
（六）信息系統(tǒng)應(yīng)用。加強陽光惠民系統(tǒng)的應(yīng)用，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，助力動態(tài)管理。民政部門、殘聯(lián)要依托殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，加強補貼發(fā)放數(shù)據(jù)動態(tài)管理，確保線上、線下發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門要及時將低保、特困供養(yǎng)、殯葬等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，殘聯(lián)要及時將殘疾人證數(shù)據(jù)更新情況錄入殘疾人口數(shù)據(jù)庫。當發(fā)現(xiàn)實際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時，各地應(yīng)根據(jù)實際情況進行補貼資格認定，同時記錄在案備查并商請相關(guān)部門及時更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
（七）規(guī)范檔案管理。各地要規(guī)范補貼檔案管理，建立一人一檔，將補貼申請審核、動態(tài)管理、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)等過程性材料及時歸檔備查。業(yè)務(wù)辦理所在地鎮(zhèn)（街道）負責(zé)收集、整理和歸檔工作。歸檔材料包括：申請審批表；殘疾人身份證、戶口本、殘疾人證等證件復(fù)印件或電子證照；銀行卡賬戶復(fù)印件；委托他人代為辦理的，保存委托書原件、被委托人身份證復(fù)印件；需要核對經(jīng)濟狀況的，保存經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書原件；選擇通過告知承諾制證明收入情況的，保存《困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書》；動態(tài)管理相關(guān)資料存根；政策宣傳或主動提醒記錄；其他需要另行補充說明的材料等。歸檔方式為紙質(zhì)或電子形式。
五、健全工作機制
（一）建立容錯糾錯機制。鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、程序完整、履職盡責(zé)，但因申請人故意隱瞞、提供虛假承諾等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的要加大發(fā)現(xiàn)和追回力度。
（二）完善主動發(fā)現(xiàn)機制。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測、入戶走訪、電話宣講等方式主動發(fā)現(xiàn)符合補貼條件且自愿申領(lǐng)的殘疾人并提供服務(wù)，實現(xiàn)“政策找人”。對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，殘聯(lián)應(yīng)通過發(fā)放告知書等形式一次性告知殘疾人兩項補貼政策。民政要運用殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的主動服務(wù)功能及時發(fā)送提醒信息。政策宣傳告知和主動提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?。對新納入低保、新辦證殘疾人，3個月內(nèi)采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應(yīng)當及時予以受理，補貼資金從申請當月計發(fā)，不予補發(fā)。
（三）推行告知承諾機制。申請困難殘疾人生活補貼并涉及收入核查的殘疾人，可自主選擇采用告知承諾制的方式證明收入情況。相關(guān)部門依據(jù)申請人填寫的《困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書》為其辦理初審、審核和審定，同步依據(jù)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，按規(guī)定流程對其收入進行核查。核查發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，依法依規(guī)終止辦理申請、撤銷審批決定、追繳發(fā)放資金，待其再次申請時進行重點核查。涉嫌違法違規(guī)的，將其線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。
六、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。各級民政部門、財政部門和殘聯(lián)建立殘疾人兩項補貼工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點問題，統(tǒng)籌各方資源做好殘疾人兩項補貼工作。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，及時與民政部門、鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關(guān)審核工作。
（二）加強政策宣傳。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多種形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門、殘聯(lián)以及鎮(zhèn)（街道）要加強補貼政策解釋工作，及時幫助殘疾人及其家屬釋疑解惑。
（三）加強工作保障。發(fā)放殘疾人兩項補貼所需資金按原渠道執(zhí)行。各地應(yīng)按照上級要求和實際工作需求，將實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算。要加強補貼資金發(fā)放，做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留和挪用，確保兩項補貼資金按規(guī)定及時足額發(fā)放到位。要統(tǒng)籌考慮工作需要，為鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件，針對基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題，可通過政府購買服務(wù)方式加強經(jīng)辦能力建設(shè)，確保殘疾人需求得到及時發(fā)現(xiàn)，不斷推動補貼精準發(fā)放。
（四）加強監(jiān)督檢查。各地要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內(nèi)容。要加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關(guān)應(yīng)當依法依規(guī)停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。
本通知自2023年8月15日起施行，有效期為5年。無錫市民政局、無錫市財政局、無錫市殘聯(lián)《關(guān)于做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放管理工作的通知》（錫民福 〔2017〕1號）同時廢止。
附件：1．困難殘疾人生活補貼申請審批表
2．重度殘疾人護理補貼申請審批表
3．委托書
4．困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書
5．受理告知單
6．不予受理告知單
7．準予補貼通知書
8．不予補貼通知書
9．補貼停止發(fā)放通知書
10．補貼變更通知書
11．兩項補貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移單
12．殘疾人兩項補貼對象公示（模版）
13．殘疾人兩項補貼停發(fā)審批表
無錫市民政局 無錫市財政局 無錫市殘聯(lián)
2023年7月13日
（此件公開發(fā)布）
附件1
困難殘疾人生活補貼申請審批表
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申請人 姓名 |
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性別 |
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出生年月 |
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聯(lián)系電話 |
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身份證號 |
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殘疾人證號 |
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殘疾類別 |
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殘疾等級 |
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戶籍地址 |
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郵政編碼 |
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居住地址 |
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郵政編碼 |
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監(jiān)護人 姓名 |
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身份證號 |
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聯(lián)系電話 |
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被委托人 姓名 |
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身份證號 |
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聯(lián)系電話 |
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是否享受其他補貼（津貼）（多項選擇） |
□孤兒基本生活保障 □工傷保險 □特困人員供養(yǎng) □傷殘撫恤
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生活補貼類型 （選擇一項） |
□ 低保家庭內(nèi)重度殘疾人 □ 低保家庭內(nèi)非重度殘疾人 □ 低保家庭外無固定收入智力、肢體、精神、視力重度殘疾人 □ 家庭人均收入在低保標準2倍以內(nèi)一戶多殘?zhí)厥饫щy殘疾人 □ 家庭人均收入在低保標準2倍以內(nèi)依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人 □低保家庭外無業(yè)無固定收入且未享受基本養(yǎng)老保險待遇的精神、智力非重度殘疾人 □ 其他擴面類型 （具體名稱） |
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本人了解江蘇省無錫市***縣（市、區(qū)）困難殘疾人生活補貼申請政策，現(xiàn)鄭重承諾：表格中所填寫的全部內(nèi)容及所提供的全部材料均真實、有效，無虛假欺騙和隱瞞，如存在不實之處，愿停止申請或停止享受困難殘疾人生活補貼，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。補貼條件發(fā)生變化的，10個工作日內(nèi)主動向鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口告知變化情況，自覺接受并配合調(diào)查核實工作。 申請人（監(jiān)護人、被委托人）簽名： 年 月 日 |
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村（社區(qū)）報送意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
受理意見：
經(jīng)辦人：
年 月 日 |
初審意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
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審核意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
審定意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
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附件2
重度殘疾人護理補貼申請審批表
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申請人 姓名 |
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性別 |
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出生年月 |
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聯(lián)系電話 |
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身份證號 |
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殘疾人證號 |
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殘疾類別 |
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殘疾等級 |
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戶籍地址 |
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郵政編碼 |
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居住地址 |
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郵政編碼 |
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監(jiān)護人 姓名 |
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身份證號 |
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聯(lián)系電話 |
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被委托人 姓名 |
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身份證號 |
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聯(lián)系電話 |
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是否享受其他補貼（津貼）（多項選擇） |
□離休 □工傷保險 □特困人員供養(yǎng) □傷殘撫恤 |
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護理補貼類型 |
□低保家庭內(nèi)一級、二級重度殘疾人 □低保家庭外一級、二級重度殘疾人 |
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本人了解江蘇省無錫市***縣（市、區(qū)）重度殘疾人護理補貼申請政策，現(xiàn)鄭重承諾：表格中所填寫的全部內(nèi)容及所提供的全部材料均真實、有效，無虛假欺騙和隱瞞，如存在不實之處，愿停止申請或停止享受困難殘疾人生活補貼，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。補貼條件發(fā)生變化的，10個工作日內(nèi)主動向鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口告知變化情況，自覺接受并配合調(diào)查核實工作。
申請人（監(jiān)護人、被委托人）簽名： 年 月 日 |
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村（社區(qū)）報送意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
受理意見：
經(jīng)辦人：
年 月 日 |
初審意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
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審核意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
審定意見：
經(jīng)辦人：
（單位蓋章） 年 月 日 |
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附件3
委 托 書
委 托 人： 身份證號：
受 托 人： 身份證號：
受托人聯(lián)系方式、聯(lián)系地址：
本人因 原因，不能親自辦理□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 申請手續(xù)，特委托我的 （與本人關(guān)系） （姓名） 作為我的合法代理人，全權(quán)代表我辦理相關(guān)事項，對受托人在辦理上述事項過程中所簽署的有關(guān)文件，我均予認可，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
委托期限：
委托人：
受托人：
年 月 日
附件4
困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書
- 基本信息
（一）申請人
姓名： 身份證號碼：
殘疾人證號碼： 聯(lián)系方式：
- 委托代理人
姓名： 身份證號碼：
聯(lián)系方式：
- 行政機關(guān)
名稱： 聯(lián)系人：
聯(lián)系方式：
- 行政機關(guān)告知
- 行政事項名稱：困難殘疾人生活補貼
- 證明事項名稱：無固定收入/家庭人均收入在我市低保標準2倍以內(nèi)/無業(yè)無固定收入且未享受基本養(yǎng)老保險待遇
- 設(shè)定證明的依據(jù)：
根據(jù)《江蘇省民政廳 江蘇省財政廳 江蘇省殘聯(lián)關(guān)于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（蘇民規(guī)〔2022〕4號）規(guī)定,困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無固定收入（是指連續(xù)六個月工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入之和的月平均值低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩┑闹橇?、肢體、精神、視力重度殘疾人，家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?/span>2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人。有條件的地區(qū)可優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。
家庭人均收入是指共同生活的家庭成員的人均收入，共同生活的家庭成員包括:（1）申請人；（2）申請人配偶；（3）申請人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；（4）同一戶籍下，其他與申請人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長期或者階段性在外務(wù)工人員）；（5）縣級以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況認定的其他人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：（1）在軍隊服役的義務(wù)兵；（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（3）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員；（4）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；（5）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續(xù)兩年以上（含兩年）下落不明、與家庭失去聯(lián)系人員；（6）縣級以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況認定的其他人員。
一戶多殘是指共同生活的家庭成員中有2名（含）以上殘疾人。依老養(yǎng)殘是指殘疾人由父母供養(yǎng)且父母一方達到法定退休年齡，或依法由祖父母、外祖父母、其他親屬供養(yǎng)且供養(yǎng)人有一方達到法定退休年齡。
參照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，優(yōu)待性收入、獎勵性收入、普惠性收入、救助性收入、特定用途性收入、就業(yè)成本以及當?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當計入家庭收入的項目不計入收入。收入依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制進行核查。
- 證明的內(nèi)容：
申請人的固定收入/家庭人均收入。
（五）承諾方式
本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當向行政機關(guān)提交簽章后的告知承諾書原件。
本證明事項可以代為承諾，由委托代理人代替申請人作出承諾的，委托代理人應(yīng)當一并提交申請人的特別授權(quán)書。
- 行政機關(guān)核查權(quán)力
行政機關(guān)對申請人作出的承諾，將根據(jù)不同情形，運用多種方式進行事中事后核查。
- 不實承諾的責(zé)任
對在事中事后核查發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)將依法依規(guī)終止辦理申請、撤銷審批決定、追繳發(fā)放資金，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
- 承諾書是否公開
本承諾書將予長期公開。
- 申請人承諾
申請人現(xiàn)作出下列承諾：
- 已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容。
- 已經(jīng)符合行政機關(guān)告知的條件、標準、要求，具體為：本申請人的固定收入/家庭人均收入為 元/月。
- 愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。
- 本告知承諾書中填寫的信息真實、準確。
- 上述承諾是申請人真實的意思表示。
申請人（委托代理人）： 簽字（蓋章） 行政機關(guān)：（蓋章）
年 月 日 年 月 日
（本文書一式兩份，行政機關(guān)和申請人各執(zhí)一份）
附件5
受 理 告 知 單
（存 根）
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼申請，經(jīng)核對，符合 文件規(guī)定的受理條件，現(xiàn)決定予以受理。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
受 理 告 知 單
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼申請，經(jīng)核對，符合 文件規(guī)定的受理條件，現(xiàn)決定予以受理。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件6
不 予 受 理 告 知 單
（存 根）
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼申請，經(jīng)核對，您因 不符合
文件規(guī)定的受理條件，現(xiàn)決定不予受理。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
不 予 受 理 告 知 單
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼申請，經(jīng)核對，您因 不符合
文件規(guī)定的受理條件，現(xiàn)決定不予受理。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件7
準 予 補 貼 通 知 書
（存 根）
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的申請，經(jīng)審定，符合 文件中 （具體到哪一類殘疾人補貼類型），決定自 年 月起按月向您發(fā)放 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼，現(xiàn)行標準為人民幣 元。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
準 予 補 貼 通 知 書
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的申請，經(jīng)審定，符合*****文件中 （具體到哪一類殘疾人補貼類型），決定自 年 月起按月向您發(fā)放 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼，現(xiàn)行標準為人民幣 元。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件8
不 予 補 貼 通 知 書
（存 根）
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的申請，經(jīng)審定，不符合 文件的 規(guī)定，決定不予發(fā)放□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼。如不服本決定，可以依法提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
不 予 補 貼 通 知 書
XX〔 〕第 號
：
您于 年 月 日提出的申請，經(jīng)審定，不符合 文件的 規(guī)定，決定不予發(fā)放□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼。如不服本決定，可以依法提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件9
補 貼 停 止 發(fā) 放 通 知 書
（存 根）
XX〔 〕第 號
：
經(jīng)核實，因您 等原因，根據(jù)
文件 規(guī)定，決定自 年 月起停止向您發(fā)放 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 。如不服本決定，可以依法提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
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補 貼 停 止 發(fā) 放 通 知 書
XX〔 〕第 號
：
經(jīng)核實，因您 等原因，根據(jù)
文件 規(guī)定，決定自 年 月起停止向您發(fā)放 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 。如不服本決定，可以依法提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件10
補 貼 變 更 通 知 書
（存 根）
XX〔 〕第 號
：
經(jīng)核實，因您 年 月（□經(jīng)濟狀況 □殘疾等級）發(fā)生變化并提交補貼變更申請，根據(jù) 文件 規(guī)定，經(jīng)審定，決定自 年 月起變更 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 標準，按月向您發(fā)放 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 人民幣 元。如不服本決定，可以依法提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
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補 貼 變 更 通 知 書
XX〔 〕第 號
：
經(jīng)核實，因您 年 月（□經(jīng)濟狀況 □殘疾等級）發(fā)生變化并提交補貼變更申請，根據(jù) 文件 規(guī)定，經(jīng)審定，決定自 年 月起變更 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 標準，按月向您發(fā)放 □困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 人民幣 元。如不服本決定，可以依法提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件11
兩 項 補 貼 發(fā) 放 關(guān) 系 轉(zhuǎn) 移 單
（存 根）
XX〔 〕第 號
縣（市、區(qū)） 鎮(zhèn)（街道）：
茲有我鎮(zhèn)（街道） （人員姓名）戶籍遷入貴鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)） （地址），根據(jù) 文件有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將其（□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼）發(fā)放關(guān)系及原兩項補貼申請檔案轉(zhuǎn)至貴單位，請予以接收。
我鎮(zhèn)（街道）對其發(fā)放補貼至 年 月，請貴鎮(zhèn)（街道）從 年 月開始續(xù)發(fā)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
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兩 項 補 貼 發(fā) 放 關(guān) 系 轉(zhuǎn) 移 單
XX〔 〕第 號
縣（市、區(qū)） 鎮(zhèn)（街道）：
茲有我鎮(zhèn)（街道） （人員姓名）戶籍遷入貴鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)） （地址），根據(jù) 文件有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將其（□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼）發(fā)放關(guān)系及原兩項補貼申請檔案轉(zhuǎn)至貴單位，請予以接收。
我鎮(zhèn)（街道）對其發(fā)放補貼至 年 月，請貴鎮(zhèn)（街道）從 年 月開始續(xù)發(fā)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件12
殘疾人兩項補貼對象公示（模版）
經(jīng)調(diào)查審核，以下人員享受殘疾人兩項補貼。有關(guān)情況公示如下，接受監(jiān)督。
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序號 |
姓 名 |
享受補貼類型 |
補貼金額 (元/月) |
備注 |
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以上人員如有問題，請及時向村（居）委員會反映，審核、審批機關(guān)將按有關(guān)程序進行處理。
村（居）委員會聯(lián)系電話:
鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系電話：
舉報電話：
特此公示。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
年 月 日
附件13
殘疾人兩項補貼停發(fā)審批表
鎮(zhèn)（街道） 村（居）委會
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類別 |
□困難殘疾人生活補貼 □重度殘疾人護理補貼 |
停發(fā)標準 |
補貼 元/月 |
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殘疾人信息 |
姓名 |
性別 |
身份證號碼 |
戶籍所在地 |
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停發(fā)主要理由：
調(diào)查人： 年 月 日 |
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村（居）調(diào)查意見 |
審核意見 |
審批意見 |
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經(jīng)辦人（蓋章） 年 月 日 |
經(jīng)辦人（蓋章） 年 月 日 |
經(jīng)辦人（蓋章） 年 月 日 |
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