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信息索引號 01404053X/2024-02406 生成日期 2024-02-22 公開日期 2024-05-20
文件編號 公開時限 長期公開 發(fā)布機構(gòu) 江陰市教育局
公開形式 網(wǎng)站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 體裁 其他
主題(一級) 科技、教育 主題(二級) 教育 關(guān)鍵詞 學(xué)校,教師,學(xué)生,方案
效力狀況 有效 文件下載
內(nèi)容概述 為進一步推動學(xué)前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展,按照教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》、省教育廳等十部門《江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》及無錫市教育局等十部門《無錫市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》部署要求,結(jié)合實際,決定制定《江陰市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》。
江陰市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃

為進一步推動學(xué)前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展,按照教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》、省教育廳等十部門《江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》及無錫市教育局等十部門《無錫市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》部署要求,結(jié)合實際,決定制定《江陰市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),遵循學(xué)前教育規(guī)律,按照國家和省、市學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的要求,以發(fā)展普及普惠健康優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育為重點,努力營造良好的學(xué)前教育發(fā)展生態(tài),構(gòu)建更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

——加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨的教育方針深入貫徹,確保立德樹人根本任務(wù)落實到位,確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。

——堅持政府主導(dǎo)。遵循市級統(tǒng)籌、屬地管理的原則,落實政府主體責(zé)任,優(yōu)化各有關(guān)部門分工負責(zé)、齊抓共管的工作機制,加大公共財政投入,建立政府、家庭、社會合理成本分擔(dān)機制。

——強化公益普惠。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),切實保障適齡幼兒入園。用足用好公辦幼兒園學(xué)位,逐步解決資源布局不合理、超標準班額等問題。

——優(yōu)化師資隊伍。創(chuàng)新公辦幼兒園人員管理,重點加強公辦幼兒園教職工配備,提高幼兒園教師社會地位和待遇保障,推動公辦幼兒園編內(nèi)外教師同工同酬,增強職業(yè)吸引力。優(yōu)化幼兒園師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機制,整體提升教師隊伍素質(zhì)。

——提升保教質(zhì)量。堅持兒童為本,持續(xù)推進幼兒園課程改革,健全學(xué)前教育質(zhì)量評估體系。完善學(xué)前教研工作制度,聚焦保教質(zhì)量提升,建立以問題為導(dǎo)向的學(xué)前教研機制。構(gòu)建支持幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的幼小科學(xué)銜接長效機制。

到2025年,全市學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(在公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園就讀幼兒占比)保持在92%以上,公辦園在園幼兒占比達到 70%以上,區(qū)域內(nèi) 85%以上的班額符合國家規(guī)定,省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達到95%以上,專任教師本科及以上學(xué)歷教師比例達到80%以上。

三、主要舉措

(一)優(yōu)化布局,擴大公益普惠資源覆蓋面

1. 規(guī)范布局規(guī)劃和建設(shè)。充分考慮出生人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,加強學(xué)前教育事業(yè)前瞻性預(yù)判分析,做好入園需求測算和資源預(yù)警,教育局要會同自然資源規(guī)劃局精準編制學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃,并報江陰市人民政府批準實施,原則上每五年調(diào)整一次。符合劃撥用地目錄的普惠性幼兒園建設(shè)用地用途為教育用地,實行單獨設(shè)宗、單獨劃撥供地。規(guī)劃幼兒園用地一經(jīng)確定,任何單位和個人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途,確需調(diào)整的,調(diào)整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積,并經(jīng)教育局、自然資源規(guī)劃局等部門審查同意后,按規(guī)定程序和權(quán)限報批。幼兒園建設(shè)實行發(fā)展改革、教育、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)審聯(lián)批及行政審批局相對集中審批制度。新建幼兒園不得低于省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標準。幼兒園園舍的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等,由相關(guān)主管部門會同教育局組織實施和監(jiān)管落實。

2. 完善教育資源配置和治理。結(jié)合人口結(jié)構(gòu),優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。持續(xù)加大公辦園建設(shè)力度,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,完善落實普惠性民辦幼兒園認定標準和扶持政策。創(chuàng)新辦園體制和機制,鼓勵社會力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。加大區(qū)域間統(tǒng)籌力度,穩(wěn)定并用好學(xué)前教育存量資源,積極服務(wù)國家人口發(fā)展策略,推進教育公平,有效滿足適齡兒童入園需求。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”,進一步健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度,鞏固治理成果,堅決防止出現(xiàn)反彈。

3. 大力發(fā)展公辦幼兒園。構(gòu)建公辦為主、非營利民辦園為輔的學(xué)前教育體系,確保實現(xiàn)廣覆蓋、?;?、有質(zhì)量。積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園和農(nóng)村幼兒園,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園的輻射指導(dǎo)作用,實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村幼兒園業(yè)務(wù)管理一體化。鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校舉辦公辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)新建幼兒園均舉辦為普惠性幼兒園,公辦園比例未達到70%的鎮(zhèn)街,須舉辦為公辦幼兒園。

4. 全面實施服務(wù)區(qū)制度。建立服務(wù)區(qū)動態(tài)調(diào)整機制,為適齡幼兒提供普惠學(xué)位。各類普通幼兒園應(yīng)盡可能接收服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的特需兒童入園,各學(xué)前融合教育資源中心有義務(wù)服務(wù)本鎮(zhèn)(街道)的特需兒童,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融,經(jīng)教育評估不具備進入普通幼兒園條件的,可以安置到特殊教育學(xué)校學(xué)前部。

(二)強化治理,健全政府主導(dǎo)的管理體制

1. 健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制。深入推進省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建,落實3~5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度。健全政府、社會舉辦者、家庭合理分擔(dān)的投入機制,建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。按照生均經(jīng)費標準與生均成本大體相當(dāng)?shù)脑瓌t,以提供普惠性服務(wù)為衡量標準,結(jié)合生源情況、經(jīng)濟發(fā)展實際和物價水平,研究制定符合江陰實際的生均經(jīng)費標準,各類幼兒園舉辦者應(yīng)按照不低于屬地生均經(jīng)費標準籌措落實辦園經(jīng)費。對非營利性民辦普惠園按公辦園同等標準撥付生均公用經(jīng)費,其服務(wù)區(qū)內(nèi)的收費標準與不同等級幼兒園基準辦園成本間的差額,經(jīng)核定后由屬地財政給予補足。合理確定公辦幼兒園運行經(jīng)費中財政與家庭分擔(dān)比例,動態(tài)調(diào)整幼兒園收費標準。非營利性民辦普惠園的辦園結(jié)余均須用于繼續(xù)辦園,堅決遏制營利性民辦園高收費獲取高盈利的行為。健全學(xué)前教育資助制度,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適度提高資助標準,及時發(fā)放政府資助資金,切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。學(xué)前融合教育資源中心成為定點康復(fù)機構(gòu)的,由殘聯(lián)按規(guī)定結(jié)算殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費。特需兒童進入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等,由屬地財政部門按照發(fā)改部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園。

2. 強化幼兒園規(guī)范管理體系。推進公辦幼兒園獨立建制,全面落實幼兒園獨立法人制度。不斷提升跨部門協(xié)同治理能力,建立健全日常管理和隨機抽查制度,對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等實行動態(tài)監(jiān)管。健全學(xué)前教育管理機制,教育局負責(zé)對全市學(xué)前教育整體規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查,負責(zé)對直屬幼兒園的投資建設(shè)及規(guī)范管理。各鎮(zhèn)(街道)政府負責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的具體規(guī)劃、落實學(xué)前教育經(jīng)費,負責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園,積極籌措辦園經(jīng)費,努力改善辦園條件,負責(zé)幼兒園周邊環(huán)境治理,規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。完善幼兒園信息備案及公示制度,各類幼兒園的基本信息納入縣級政務(wù)信息系統(tǒng),定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估、學(xué)生資助政策等信息。幼兒園園長和專任教師變動應(yīng)主動向教育局備案,一個月內(nèi)完成信息更新。建立人防、物防、技防全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系,督促幼兒園始終把保護幼兒生命安全和健康放在首位,健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群治工作機制,加強消防、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防建設(shè),加大對幼兒園及周邊的巡邏防護力度,規(guī)范配備具有資質(zhì)的專業(yè)保安。完善幼兒園收費監(jiān)管機制,合理確定非營利性民辦普惠園政府指導(dǎo)價,逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普惠性幼兒園收費基本相當(dāng)。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管,督促民辦園建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息公開制度,非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來,必須使用在教育局備案的賬戶,確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。設(shè)立公民辦幼兒園結(jié)對共建專項經(jīng)費,對結(jié)對共建有成效的幼兒園給予資金獎勵。

3. 加大違規(guī)辦園行為治理力度。健全幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長、教師資格不符合國家和地方規(guī)定、存在“小學(xué)化”傾向等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查,限期整改,整改不到位的依法進行處罰。完善無證幼兒園清理整頓長效機制,堅持綜合防治,以免出現(xiàn)反彈。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園,年檢實行一票否決,對涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責(zé)任并終身禁止從教。嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn)。各級各類幼兒園對出現(xiàn)大班幼兒流失的現(xiàn)象,要及時了解原因和去向,并向?qū)俚亟逃鞴懿块T報告。行政主管部門對違規(guī)機構(gòu)要嚴肅查處并列入黑名單,按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲處,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。全面推進幼小科學(xué)銜接,形成穩(wěn)定的長效管理機制。小學(xué)嚴格執(zhí)行免試就近入學(xué),嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書等作為招生依據(jù),堅持按課程標準零起點教學(xué),全面做好入學(xué)適應(yīng)教育。對辦學(xué)行為嚴重違規(guī)的幼兒園和小學(xué),追究園長、校長和有關(guān)教師的責(zé)任。

(三)保障權(quán)益,打造高素質(zhì)教工隊伍

1. 強化師德師風(fēng)建設(shè)。深入落實《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》,建立完善的考核和獎懲機制,將師德師風(fēng)作為幼兒園教師準入、聘任、考核和評價的首要內(nèi)容。落實園長對隊伍建設(shè)的主體責(zé)任,加強檢查監(jiān)督,完善誠信承諾和師德失范處理機制等措施,提高教師職業(yè)素養(yǎng)。

2. 配齊配足教職人員。嚴格按照《幼兒園教職工配備標準(暫行)》配齊配足各類人員,學(xué)前融合教育資源中心配備特教教師或康復(fù)師。優(yōu)化幼兒園教師準入機制,專任教師均須持教師資格證上崗,其他人員應(yīng)符合崗位聘任要求。對照國家標準制定幼兒園教師隊伍建設(shè)規(guī)劃,將師資隊伍建設(shè)情況作為幼兒園審批、年檢、評估的一票否決指標。建立需求導(dǎo)向的幼兒園師資配置和管理機制,及時補充公辦幼兒園教職工,嚴禁有編不補、長時間使用代課教師。

3. 推進用人機制創(chuàng)新。創(chuàng)新公辦幼兒園機構(gòu)編制管理方式,探索在公辦園開展人員編制備案管理。嘗試通過政府購買服務(wù)方式,選擇符合條件的企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務(wù),所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。編內(nèi)編外教師在職稱評聘、評優(yōu)評先、教師培訓(xùn)等方面享受同等待遇。

4. 保障教職工合法權(quán)益。落實公辦園教師工資待遇保障政策,各類民辦園取得的70%以上合法收入應(yīng)用于保障教師工資,并參照公辦園教職工工資收入水平,合理確定教職工的工資收入,原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均收入水平。各類幼兒園教職工依法依規(guī)全員納入社會保障體系,暢通繳費渠道,足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金,社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查,切實保障教職工合法權(quán)益。

5. 完善人才培養(yǎng)體系。實施園長培養(yǎng)計劃,促進園長的課程領(lǐng)導(dǎo)力和綜合管理能力提升。以增強教師高質(zhì)量教學(xué)能力為重點,優(yōu)化在職教師培訓(xùn)課程體系,著力培養(yǎng)一批學(xué)前教育教科研專家、名園長和骨干教師。

(四)兒童為本,整體提升保育教育質(zhì)量

1. 支持幼兒發(fā)展。緊扣新時代育人要求,堅持“五育并舉”,以兒童為本,順應(yīng)幼兒身心發(fā)展規(guī)律和階段特點,注重幼兒發(fā)展的連續(xù)性和整體性,面向全體兒童,尊重個體差異,實施科學(xué)的保育與教育,為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。倡導(dǎo)“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念,加深對幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的深度理解,充分關(guān)注腦科學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究前沿成果對學(xué)前教育理論與實踐發(fā)展的影響,不斷完善正確的兒童觀、課程觀、教育觀,充分挖掘利用資源,創(chuàng)設(shè)、提供有利于幼兒科學(xué)探究、問題解決、表達表現(xiàn)、合作創(chuàng)造的活動環(huán)境與多樣機會,注重幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)與習(xí)慣能力培養(yǎng),特別關(guān)注幼兒工程思維與創(chuàng)新實踐能力的啟蒙與培育,讓兒童獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗和經(jīng)歷,營造孕育創(chuàng)新人才的教育生態(tài)。

2. 深化科學(xué)保教。貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,以教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》為依據(jù),建立以兒童與教師發(fā)展為本的幼兒園保教質(zhì)量評估體系,將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇,強化過程評估,全面提高保教質(zhì)量。深入推進幼兒園課程游戲化建設(shè),因地制宜編制區(qū)域課程實施指導(dǎo)手冊,引領(lǐng)與促進教師專業(yè)發(fā)展,推進區(qū)域?qū)W前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 推進幼小銜接。深入推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接,全面構(gòu)建銜接機制,切實提高入學(xué)準備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性、適宜性、有效性,杜絕“小學(xué)化”傾向,堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。

4. 密切家園共育。強化家庭、幼兒園、社區(qū)多方協(xié)同合作,積極構(gòu)建協(xié)同育人機制,充分利用自然、社會和文化資源,共同營造有益于幼兒全面發(fā)展的育人生態(tài)。

5. 優(yōu)化教研指導(dǎo)。教科研部門擔(dān)負指導(dǎo)幼兒園課程建設(shè)和質(zhì)量管理、提升科學(xué)保教水平的職責(zé),按幼兒園專任教師總數(shù)的5‰組建專職教研團隊,遴選優(yōu)秀園長和骨干教師充實到教研崗位,實行教研員任期制、園長輪崗交流制度。完善區(qū)域教研和園本教研制度,落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū),實現(xiàn)各級各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

四、組織實施

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要嚴格落實國家和省、市相關(guān)要求,準確把握當(dāng)前發(fā)展實際和存在的突出問題,科學(xué)確定本單位發(fā)展目標任務(wù),研究制定改革發(fā)展的重大政策措施。

2. 健全管理體制。各單位要按照構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系的總體要求,落實“市級統(tǒng)籌、屬地管理”的管理體制,堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主,不斷提高普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力。

3. 強化資金監(jiān)管。進一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理,健全財務(wù)制度,強化監(jiān)督檢查,提高資金使用效益,重點加強對民辦幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。

4. 加強督導(dǎo)檢查。江陰市人民政府教育督導(dǎo)室要把學(xué)前教育發(fā)展納入教育督導(dǎo)范圍,把責(zé)任落實、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、安全管理等情況作為督查督導(dǎo)和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估的重點內(nèi)容。將行動計劃的目標任務(wù)和政策措施落實情況納入對各鎮(zhèn)(街道)政府和相關(guān)部門工作實績考核和教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測體系。

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